Short Reads

Afdeling haalt streep door bestemmingsplan waarin ten onrechte een parkeernorm ontbreekt

Afdeling haalt streep door bestemmingsplan waarin ten onrechte een pa

Afdeling haalt streep door bestemmingsplan waarin ten onrechte een parkeernorm ontbreekt

08.06.2015 NL law

Sinds een wetswijziging die per 29 november 2014 in werking trad worden stedenbouwkundige voorschriften, waaronder regels over de benodigde parkeerruimte, niet meer in de bouwverordening neergelegd.

(kortgezegd de Reparatiewet BZK 2014 Stb. 2014, 458). Als een gemeenteraad het stellen van dergelijke regels nodig acht voor een goede ruimtelijke ordening, dient het de benodigde parkeerruimte voortaan in het bestemmingsplan te regelen. Een uitspraak van de Afdeling van 20 mei 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:1580) bevestigt dat bestemmingsplannen die na 29 november 2014 zijn of worden vastgesteld, niet om deze wetswijziging heen kunnen. Gemeenten moeten hier dus op letten bij het vaststellen van bestemmingsplannen.

Uitspraak

De raad van de gemeente Halderberge had op 11 december 2014 het bestemmingsplan “Oud Gastel Noord” vastgesteld voor 150 nieuwbouwwoningen. De raad had voor de gronden met de bestemming “Wonen” beoogd dezelfde parkeernorm te hanteren van 2.1 parkeerplaatsen per woning als voor de bestemming “Woongebied – Uit te werken”. Voor die laatste bestemming had de raad een planregel opgenomen, maar voor de bestemming “Wonen” echter niet, omdat de raad ervan uit ging dat de parkeernorm kon worden afgedwongen op grond van de stedenbouwkundige bepalingen uit de bouwverordening.

De Afdeling vernietigt het bestemmingsplan voor wat betreft dit onderdeel en overweegt dat de stedenbouwkundige bepalingen uit de bouwverordening met de bestemmingsplanwijziging hun gelding hebben verloren vanwege de Reparatiewet BZK 2014. Het bestemmingsplan is daarom in strijd met de te betrachten zorgvuldigheid. De Afdeling laat het hier overigens niet bij en neemt dezelfde parkeernorm van 2.1 parkeerplaatsen die al in de planregels was opgenomen voor de uit te werken bestemming, ook voor de reguliere woonbestemming op, nu het niet aannemelijk was dat een derde hierdoor in zijn belangen zou kunnen worden geschaad.

Wetswijziging

Met de Reparatieweg BZK is de grondslag voor stedenbouwkundige voorschriften in de bouwverordening komen te vervallen. Die grondslag was opgenomen in art. 8 lid 5 Woningwet, dat nu geschrapt is. Dat bepaalde dat een bouwverordening voorschriften kon bevatten van stedenbouwkundige aard. Ook parkeerregels vallen hier onder, al stond dat niet expliciet in art. 8 lid 5 Woningwet aangegeven. De parkeerregeling is opgenomen in art. 2.5.30 van de bouwverordening en bepaalt kortgezegd dat er voldoende ruimte voor het parkeren van auto’s dient te zijn aangebracht indien de omvang of de bestemming van een gebouw daar aanleiding toe geeft. Gebruikelijk is dat gemeenten verder invulling geven aan deze bepaling door hier parkeerbeleid voor vast te stellen, bijvoorbeeld in een parkeernota.

Nadere invulling met beleidsregels 

Vanuit de gemeenten bestond de wens om de mogelijkheid te behouden van een nadere invulling van de parkeerregeling in beleidsregels. Het per 1 november 2014 in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen artikel 3.1.2 lid 2 onder a Bro (ingevoerd bij het besluit pChw, Stb. 2014, 358) voorziet hierin. Het bepaalt: “Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening kan een bestemmingsplan regels bevatten: a. waarvan de uitleg bij de uitoefening van een daarbij aangegeven bevoegdheid, afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels.” De planregel kan op grond hiervan volstaan met een bepaling die verplicht in voldoende parkeerruimte bij een nieuw bouwplan of een functiewijziging. Wat daaronder moet worden verstaan kan dan verder geregeld worden in beleid, zoals de parkeernota. Het is dus niet zo dat het bestemmingsplan parkeernormen moet bevatten. Wel kan een gemeenteraad hiervoor kiezen, zoals blijkt uit de uitspraak  de Afdeling van 20 mei 2015.

Overgangstermijn

De wetgever heeft de gemeenten de nodige tijd gegund om hun bestemmingsplannen aan te passen aan de wetswijziging. In de Reparatiewet BZK 2014 is een overgangstermijn opgenomen tot 1 juli 2018. In artikel 133 Woningwet is bepaald voor welke situaties de stedenbouwkundige voorschriften in de bouwverordening nog blijven gelden. Voor bestaande bestemmingsplannen is artikel 2.5.30 bouwverordening nog tot 1 juli 2018 van toepassing. Echter, voor bestemmingsplannen die na 29 november 2014 worden vastgesteld vervalt artikel 2.5.30 bouwverordening direct en moet de parkeerregeling dus in het bestemmingsplan worden opgenomen.

Wat te doen met bestaande en nieuwe bestemmingsplannen?

Zoals de uitspraak van de Afdeling laat zien, zullen gemeenten de komende jaren actief hun bestemmingsplannen moeten aanpassen aan de nieuwe wet. Voor zover de na 29 november 2014 vastgestelde bestemmingsplannen geen stedenbouwkundige bepalingen bevatten, zou dat gebrek gerepareerd kunnen worden met een herstelbesluit. Voor nog vast te stellen bestemmingsplannen moeten voortaan stedenbouwkundige bepalingen in het bestemmingsplan worden opgenomen. Tot 1 juli 2018 kunnen de bestemmingsplannen van vóór 29 november 2014, ongewijzigd blijven.

Uiteindelijk zullen uiterlijk op 1 juli 2018 alle bestemmingsplannen aangepast moeten zijn in die zin dat stedenbouwkundige bepalingen alsnog zijn opgenomen. In plaats daarvan kan ook één paraplubestemmingsplan voor specifiek dat onderdeel worden vastgesteld, zodat niet alle afzonderlijke bestemmingsplannen gewijzigd hoeven te worden. Tegen die tijd zal naar verwachting de Omgevingswet in werking treden, zodat het omgevingsplan in de plaats komt van de verschillende bestemmingsplannen die de gemeente heeft voor het eigen grondgebied. De parkeerregeling zal dan in het omgevingsplan moeten worden opgenomen.

Related news

10.10.2019 NL law
Valérie van 't Lam and Jan van Oosten speak during the Day of the Environmental and Planning Act

Speaking slot - Valérie van ’t Lam has been invited to speak at the “Companies, Environment and the Environment plan” session during the Day of the Environmental and Planning Act (Omgevingswet), which will be held on 10 October 2019. Besides Valérie, Jan van Oosten will speak at the session “Transitional law and the Environmental and Planning Act”.

Read more

18.09.2019 NL law
Geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel, wat nu?

Short Reads - Zoals bekend heeft de Afdeling op 29 mei 2019 (Amsterdamse dakopbouw,) de eisen voor een geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel versoepeld. Het perspectief van de burger staat sindsdien centraler. Dat plaatst overheden voor een nieuw probleem: hoe te handelen als een bindende toezegging is gedaan die niet (meer) nagekomen kan of mag worden? Daarover heeft de Afdeling nauwelijks iets gezegd.

Read more

01.10.2019 NL law
Follow-up Seminar: noise and the environmental plan

Seminar - Stibbe is organising a follow-up seminar on the subject of noise and environmental plan, to be held on 1 October 2019 in Amsterdam. The environmental plan will act as the central instrument in the Environmental Act, regulating use and development of the physical environment, distributing available environmental space, directing environmentally harmful activities and regulating cost recovery in the case of spatial developments. 

Read more

19.09.2019 NL law
De kloof tussen stad en platteland: gekraai om niets?

Short Reads - In Frankrijk werd het nieuws deze zomer deels beheerst door de juridische strijd over het matineuze gekraai van haan Maurice. Die zomer begon zowat in mei van dit jaar toen het echtpaar Biron een zaak aanhangig maakte bij de rechtbank in Rochefort vanwege overlast van hun buurhaan.

Read more

11.09.2019 EU law
Legal trend: climate change litigation

Articles - Climate change cases can occur in many shapes and forms. One well-known example is the Urgenda case in which the The Hague Court condemned the Dutch government in 2015 for not taking adequate measures to combat the consequences of climate change. Three years later, the Court of Justice of The Hague  upheld this decision, and it is now pending before the Dutch Supreme Court. This case is expected to set a precedent for Belgium, i.a. Since both the Belgian climate case and the Urgenda case are in their final stages of proceedings, this blog provides you with an update on climate change litigation.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring