Short Reads

Het gelijkwaardigheidsbeginsel als haarlemmerolie

Het gelijkwaardigheidsbeginsel als haarlemmerolie

Het gelijkwaardigheidsbeginsel als haarlemmerolie

16.01.2014 NL law

Het lijkt erop dat het economisch herstel is ingezet. Het tij voor de bouwsector is echter nog niet gekeerd. Nog steeds overtreft het (bestaande) aanbod de vraag en zijn de financieringsmogelijkheden beperkt. Ook verandert de vraag van de markt sneller dan voorheen. Innovatie en kostenefficiëntie moeten de bouwsector weer vlot trekken. 

Een belemmerende factor daarbij lijkt het Bouwbesluit te zijn en met name het rigide karakter van dat Bouwbesluit; niet of nauwelijks wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheid om flexibel met het Bouwbesluit om te gaan. Bovendien heeft het Economisch Instituut voor de Bouw (EIB) berekend dat het Bouwbesluit van 2012 ten opzichte van het Bouwbesluit 2003 heeft geleid tot € 500 miljoen aan maatschappelijke kosten. In het recente rapport van het Actieteam praktijktoepassing Bouwbesluit ‘Flexibel omgaan met bouwregelgeving’ wordt opgeroepen om vaker gebruik te maken van het zogeheten ‘gelijkwaardigheidsbeginsel’ dat is opgenomen in het Bouwbesluit. Het gelijkwaardigheidsbeginsel zou niet alleen vaker moeten worden toegepast, maar in dat kader zouden gemeenten moeten worden begeleid bij toepassing van dat beginsel door een Raad voor nationale bouwregelgeving.

Het gelijkwaardigheidsbeginsel is het beginsel dat andere, innovatieve oplossingen en technieken ook acceptabel zijn, mits eenzelfde niveau van veiligheid en/of bescherming wordt gerealiseerd. Ook in het concept van de Omgevingswet, welke wet in 2018 van kracht zou moeten worden, wordt een prominente plek toegekend aan het gelijkwaardigheidsbeginsel, met als doelstelling om meer ruimte te krijgen om een activiteit naar eigen inzicht uit te voeren. Dit zou de flexibiliteit vergroten en de zoektocht naar innovatieve en omgevingsvriendelijke technieken stimuleren. In de Omgevingswet zou dit moeten komen te gelden voor planologische, bouwtechnische, maar ook voor milieuvraagstukken.

Het Bouwbesluit kent dus al de mogelijkheid om het gelijkwaardigheidsbeginsel toe te passen, maar in de praktijk wordt daar niet of nauwelijks gebruik van gemaakt. Of de initiatiefnemer van een plan wordt niet geloofd als het gaat om de uiteenzetting van een gelijkwaardige toepassing, of de kennis en kunde ontbreekt aan de zijde van gemeenten.

De regels worden dus niet, onduidelijk en te rigide toegepast. Het Actieteam stelt een adviesraad voor die met voldoende gezag en expertise kan aangeven of sprake is van een gelijkwaardige oplossing. Primair zou dat moeten gaan gelden voor de uitleg van het Bouwbesluit, maar de raad ziet voor zichzelf ook een toekomstige rol weggelegd in het kader van geluid, geur, luchtkwaliteit, etc. Het blijft een advies, waarbij ook sterk zal worden gekeken naar de geest van de wetgeving en niet alleen naar de letter. Gedachte is dat daardoor vaker gebruik zal worden gemaakt van het gelijkwaardigheidsbeginsel, meer uniform gebruik wordt gemaakt van dat beginsel en dat door middel van precedenten kan worden gedaan aan verwachtingenmanagement. Het is wel aan de initiatiefnemers om hun case te onderbouwen.

Is dit de haarlemmerolie die noodzakelijk is om te komen tot innovatie en kostenefficiëntie? Ja en nee. In de eerste plaats lijkt met deze benadering voorbij te worden gegaan aan het feit dat sterkere deregulering dan thans het geval is zeer wenselijk is. Het zogeheten ‘ontslakken’ van de wet- en regelgeving. Daar is mee begonnen en daarmee moet worden doorgegaan.

Ten tweede, als het EIB becijfert dat het verschil tussen het Bouwbesluit van 2003 en 2012 € 500 miljoen zou zijn, exclusief de kostenbesparing van deregulering van de toetsing, mag toch ook wel de vraag worden gesteld of alle wijzigingen die zijn doorgevoerd in het Bouwbesluit 2012 ten opzichte van 2003 echt nuttig en noodzakelijk waren. Leggen wij de lat van de kwalitatieve normering niet onnodig hoog; kan het af en toe niet met een onsje minder? Dit geldt zowel in het planologisch traject met betrekking tot de bouwregelgeving, maar ook in het milieurechtelijk traject.

In de derde plaats zal de wettelijke verankering van het gelijkwaardigheidsbeginsel nadere aandacht verdienen. Het handelen in strijd met de letter van de wet, maar wel in de geest van de wet, zal bij een bestuursrechter – anders dan het Actieteam stelt – niet altijd mogelijk zijn; het rechtszekerheidsbeginsel speelt ten slotte ook een rol.

Verder is het gelijkwaardigheidsbeginsel in de Omgevingswet wellicht ook een compensatiebeginsel. Iets meer geuremissie hier mag, mits dat wordt gesaldeerd met een stukje geluidsisolatie elders; de proeve van de Omgevingswet is daar niet duidelijk over, maar hier en daar wordt wel aangenomen of betoogd dat dat zou moeten kunnen. Hoe geef je dat handen en voeten? Hoe zwaar weegt geur ten opzichte van geluid? Zijn dat wel communicerende vaten en wat gebeurt er als daar ook de veiligheid en de volksgezondheid aan worden gekoppeld?

Kort en goed: voor wat betreft bouwregelgeving mag af en toe best de vraag zijn of het met een onsje minder toe kan, los van de vraag of door toenemende kennis en kunde, gesteund door een expertisecentrum, het gelijkwaardigheidsbeginsel vaker een oplossing kan bieden. Vanuit de gedachte om een rol te spelen in het kerend economische tij lijkt dat wel van belang. Aanmerkelijk lastiger is het om het gelijkwaardigheidsbeginsel goed te verankeren in de toekomstige Omgevingswet, zeker daar waar het de omgevingsrechtelijke aspecten geluid, geur, luchtkwaliteit, etc. betreft en de daarbij behorende compensatie gedachte. Daar lijkt snel de wal het schip te keren, waarbij de wal het rechtszekerheidsbeginsel is en het schip het gelijkwaardigheidsbeginsel.

Related news

08.11.2019 BE law
Interview with Wouter Ghijsels on Next Gen lawyers

Articles - Stibbe’s managing partner Wouter Ghijsels shares his insights on the next generation of lawyers and the future of the legal profession at the occasion of the Leaders Meeting Paris where Belgian business leaders, politicians and inspiring people from the cultural and academic world will discuss this year's central theme "The Next Gen".

Read more

21.10.2019 NL law
Omgevingsvergunning – beslistermijn, inwerkingtreding en onherroepelijkheid (FAQ)

Short Reads - Voor veel activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving is een omgevingsvergunning nodig op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Bedrijven die dergelijke activiteiten willen ondernemen moeten dus een vergunning aanvragen. Het is niet altijd duidelijk welke procedure moet worden gevolgd, hoelang de procedure zal gaan duren en wanneer de vergunning gebruikt kan worden of onherroepelijk is.

Read more

07.11.2019 NL law
Symposium 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations

Seminar - Stibbe is organising a symposium in Amsterdam on Thursday 7 November entitled 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations'. During this symposium, Stibbe lawyer Tijn Kortmann and Prof. Pieter van Vollenhoven, alongside other experts,  will speak about the compensation fund which, according to van Vollenhoven, injured parties should be able to call upon if a decision by the government turns out to be too drastic.

Read more

18.10.2019 NL law
The European Services Directive after Appingedam

Seminar - Stibbe, together with Bureau Stedelijke Planning, is organising a seminar on 5 November on the most recent relevant case law following the Appingedam case. Three months after the final judgment, additional case law from the Council of State has been published concerning the significance of the Services Directive for branching rules and other restrictions on establishment. On 10 October, guidelines titled 'How to deal with the Services Directive in spatial retail policy' will also be published.

Read more

25.10.2019 NL law
Verzilting en de Omgevingswet: een gemiste kans?

Short Reads - Verzilting – de stijging van de zoutconcentratie in het grondwater en oppervlaktewater – klinkt voor de meeste Nederlanders als een probleem voor verre landen met hoge temperaturen en weinig regenval. De droge zomer van 2018 heeft ons echter herinnerd aan het feit dat onze bodem reeds hoge concentraties van zout bevat. Dit kan bij gebrek aan regenwater en ander zoet water grote schade tot gevolg hebben.

Read more

18.10.2019 BE law
Grondwettelijk Hof vernietigt versoepeling landschappelijk waardevol agrarisch gebied!

Articles - De Codextrein is niet onbesproken. Reeds een aantal van de bepalingen die werden ingevoerd door de Codextrein stuitten op een ferme "njet" van het Grondwettelijk Hof. Het nieuw ingevoegde artikel 5.7.1. VCRO blijkt hetzelfde lot beschoren te zijn. Deze bepaling strekte ertoe komaf te maken met de zeer strenge (te strenge?) rechtspraak van de Raad voor Vergunningsbetwistingen en de Raad van State inzake landschappelijk waardevol agrarisch gebied (LWAG). Benieuwd naar de draagwijdte van deze bepaling en het vernietigingsarrest? Met deze blog bent u weer helemaal mee.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring