Articles

De beoordeling door de aanbestedende overheid over offertes.

De beoordeling door de aanbestedende overheid over offertes.

De beoordeling door de aanbestedende overheid over offertes.

23.02.2017 BE law

De beoordeling door de aanbestedende overheid of de offerte effectief wel door geselecteerde kandidaat werd ingediend mag niet op al te formalistische wijze gebeuren.

Het Zorgbedrijf Ouderenzorg Genk besloot om een overheidsopdracht “Uitbating keuken Zorgbedrijf Ouderenzorg Genk” uit te schrijven via een beperkte offerte-aanvraag (waaraan enkel geselecteerde kandidaten kunnen deelnemen) te gunnen.

Hierop besliste de raad van bestuur van het Zorgbedrijf Ouderenzorg Genk om Compass Group, Sodexo, ISS Catering en Horeservi Catering nv te selecteren om een offerte in te dienen.

Horeservi Catering nv bleek in deze bij het opgeven van de vereiste gegevens in de zin van artikel 81,1° KB Plaatsing om de betrokken inschrijver te kunnen identificeren, evenwel de rubriek voor de natuurlijke persoon in plaats van de rechtspersoon op het offerteformulier te hebben ingevuld. Ondanks de e-mail van Horeservi Catering nv waarbij melding wordt gemaakt van deze “materiële” vergissing en rechtzetting middels een aangepast offerteformulier waarbij de gegevens van de betrokken rechtspersoon zijn ingevuld, oordeelde de aanbestedende overheid op basis van het gunningsverslag dat de natuurlijke persoon (ipv Horeservi Catering nv) een offerte had ingediend. Tevens oordeelde de aanbestedende overheid dat de aangepaste offerte van Horeservi substantieel onregelmatig was aangezien wijzigingen na opening van de offertes niet zijn toegestaan. Tegen de beslissing waarbij de offerte van de zgn. natuurlijk persoon substantieel onregelmatig werd verklaard en perceel 1 aan Sodexo werd gegund, diende Horeservi Catering nv een verzoek tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid in, dat bij een met het auditoraatsverslag eensluidend arrest, op 23 februari 2017 werd ingewilligd.

In onderhavig geschil diende de Raad van State zich te buigen over de vraag of de betrokken offerte werd ingediend door de geselecteerde kandidaat Horeservi Catering nv, dan wel door een natuurlijk persoon.

Vooreerst merkte de Raad op dat uit het loutere gegeven dat op het inschrijvingsformulier van de offerte niet de rubriek voor de rechtspersoon, maar de rubriek voor een natuurlijk persoon was ingevuld (artikel 81, 1° KB Plaatsing), de aanbestedende overheid niet zomaar kan afleiden dat de betrokkene de bedoeling had om zelf in eigen naam in te schrijven, en niet als vertegenwoordiger van de betrokken onderneming. Van de aanbestedende overheid wordt immers meer dan een formalistische benadering verwacht. Daarentegen dient de aanbestedende overheid het regelmatigheidsonderzoek op zorgvuldige wijze te voeren door bij haar beoordeling van de (formele regelmatigheid van de) offertes rekening te houden met de concrete gegevens van de zaak.

Dienvolgens boog de Raad van State zich over de concrete feitelijke gegevens van de zaak om vervolgens tot de conclusie te komen dat er redelijkerwijze geen onzekerheid mogelijk leek te zijn over de identiteit van de inschrijver (d.i. Horeservi Catering nv). Inzonderheid oordeelde de Raad dat in het dossier duidelijke verwijzingen naar Horeservi Catering nv zijn opgenomen: Zo stond in het offerteformulier onder de rubriek natuurlijk persoon bij het beroep van de betrokkene “gedelegeerd bestuurder Horeservi Catering nv” vermeld. Ook was het inschrijvingsformulier ondertekend door de betrokkene als “gedelegeerd bestuurder Horeservi Catering nv”. Tevens vermelde de bijgevoegde gebruiksovereenkomst Horeservi Catering nv en de betrokken persoon als haar gedelegeerd bestuurder, behoorde het opgegeven rekeningnummer toe aan de betrokken onderneming, was de tweede contactpersoon een werknemer van Horeservi Catering nv die eveneens op het verplichte plaatsbezoek aanwezig was, ...

Vervolgens onderstreepte de Raad van State dat door de schrapping van de lijnen onder de rubriek bedoeld voor de rechtspersoon, de nodige gegevens om Horeservi Catering nv te identificeren ex artikel 81, 1° KB Plaatsing inderdaad niet in het inschrijvingsformulier waren ingevuld, maar dat na onderzoek van de offerte blijkt dat deze wel waren aangegeven op het voorblad van de offerte.

Link: RvS, nr. 237.483 van 23/02/2017

Related news

04.05.2021 NL law
Aanbevelingen van het Pbl voor de circulaire economie: meer bestuursrechtelijke verplichtingen voor bedrijven?

Short Reads - Begin dit jaar publiceerde het Planbureau voor de leefomgeving (Pbl) zijn eerste Integrale Circulaire Economie Rapportage. Die rapportage bespreekt de huidige status van de circulaire economie in Nederland en geeft adviezen om de transitie te versnellen. Het Pbl roept nadrukkelijk de Nederlandse overheid op om de circulaire economie verder te bevorderen. Daarbij ziet het Pbl een belangrijke rol voor nieuwe circulaire verplichtingen voor bedrijven.

Read more

03.05.2021 NL law
De overheid behoeft de besten, maar krijgt zij die nog wel?

Short Reads - ‘De overheid behoeft de besten; zij moet aantrekken en opkweken de bekwaamsten onder de jongeren; haar mensen moeten het in kennis maar ook in levenshouding en beschaving kunnen opnemen tegen de leidende figuren uit de maatschappij; het zou noodlottig zijn voor de publieke zaak, zo de overheid zich tevreden zou stellen met degenen, die elders niet aan de slag konden komen of mislukten.’ (C.H.F. Polak 1957, geciteerd in NJB 2018/1044)

Read more

04.05.2021 NL law
Participatie en privacyregels: hoe te combineren onder de Omgevingswet?

Short Reads - In het stelsel van de Omgevingswet (Ow) is een belangrijke rol bedacht voor participatie bij de totstandkoming van besluiten. Het beoogde resultaat: tijdig belangen, meningen en creativiteit op tafel krijgen en daarmee een groter draagvlak en kwalitatief betere besluitvorming bereiken. Door een grotere betrokkenheid van meer personen gaan overheden en initiatiefnemers ook meer persoonsgegevens verwerken. Dit brengt privacyrisico’s met zich mee. Wat regelt de Ow op het gebied van privacy, de verwerking van persoonsgegevens en datagebruik?

Read more

28.04.2021 NL law
Gevolgen van enige betekenis? Bij twijfel is burger belanghebbende

Short Reads - In het bestuursprocesrecht is het uitgangspunt dat degene die rechtstreeks gevolgen ondervindt van een besluit belanghebbende is bij dat besluit. Sinds 2016 past de Afdeling in het omgevingsrecht hierop een correctie toe: er moet sprake zijn van gevolgen van enige betekenis om belanghebbende te zijn. Op 10 maart 2021 heeft de Afdeling bepaald dat bij twijfel over de vraag of hiervan sprake is, de rechtszoekende het voordeel van de twijfel krijgt.

Read more