Articles

Zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht bij de niet-voldoening aan RSZ-verplichtingen

Zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht bij de niet-voldoening aan RSZ-verplichtingen

Zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht bij de niet-voldoening aan RSZ-verplichtingen

13.12.2016

Zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht van de aanbestedende overheid bij het weren van kandidaten of inschrijvers omwille van niet-voldoening aan RSZ-verplichtingen

Dit arrest (nr. 236.739 d.d. 13 december 2016) betreft de zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht die op de aanbestedende overheid rust indien zij beoogt een kandidaat of inschrijver uit de gunningsprocedure te weren omdat die niet heeft, of lijkt te hebben, voldaan aan zijn verplichtingen inzake betaling van zijn socialezekerheidsbijdragen.[1]

In het besproken arrest had het Provinciaal domein De Gavers (een autonoom provinciebedrijf) een open aanbesteding uitgeschreven voor de bewaking van het domein gedurende drie jaren. M.b.t. het toegangsrecht bepaalde het bestek dat de (Belgische) inschrijver geen RSZ-attest bij zijn offerte hoefde te voegen en dat de aanbestedende overheid dit eigenhandig zou controleren.[2] Er schreven vier inschrijvers in op de opdracht, waaronder de verzoekende partij bvba Anvas Guards.[3] De aanbestedende overheid besloot Anvas Guards uit de procedure te weren, omdat bleek dat Anvas Guards bij de RSZ een openstaande schuld had van ca. 8.000 EUR en de betalingsvoorwaarden niet daarvan strikt naleefde.

Deze beslissing werd door Anvas Guards bestreden voor de Raad van State, die het beroep van Anvas Guards inwilligde. De Raad oordeelde dat, indien de aanbestedende overheid in het bestek bepaalt dat zij zelf de RSZ-informatie zal opvragen, er een “bepaalde zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht” op haar rust.[4]Dergelijke werkwijze impliceert immers dat de door de aanbestedende overheid opgevraagde attesten (en de daarin opgenomen informatie m.b.t. de RSZ-schuld) niet automatisch bekend zijn aan de kandidaat of inschrijver waarover het gaat.

Concreet houdt die zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht in dat de aanbestedende overheid, alvorens de selectie- of gunningsbeslissing te nemen, de betrokken kandidaat of inschrijver in de mogelijkheid moet stellen om aan te tonen dat hij zich mag beroepen op de uitzonderingsgrond m.b.t. de wering bij RSZ-schulden die is voorzien in het KB Plaatsing, doordat de betrokken kandidaat of inschrijver één of meer zekere en opeisbare schuldvorderingen jegens de aanbestedende overheid bezit.[5] Aangezien het Provinciaal domein dit in casu had nagelaten, en Anvas Guards zonder enige vraag om toelichting uit de procedure was geweerd, werd het KB Plaatsing miskend.

Met dit arrest wijst de Raad van State aanbestedende overheden erop dat als zij de RSZ-situatie van kandidaten of inschrijvers zélf (via elektronische middelen) controleren, een kandidaat of inschrijver niet zomaar uit de procedure kan worden geweerd indien wordt vastgesteld dat er inderdaad een RSZ-schuld bestaat. In voorkomend geval, dient de aanbestedende overheid de betrokken kandidaat of inschrijver éérst de mogelijkheid te bieden zich ter zake te verweren in het licht van de in het KB Plaatsing opgenomen uitzonderingsgrond.

Link: RvS, nr. 236.739 van 13/12/2016

Voetnoten

[1] In de zin van art. 61, § 2 van het KB Plaatsing van 15 juli 2011.

[2] D.i. via elektronische middelen in de zin van artikel 60, § 1 van het KB Plaatsing van 15 juli 2011.

[3] Anvas Guards diende de laagste offerte in.

[4] De Raad nam daarnaast ook in aanmerking dat de bepaling inzake RSZ-schulden een facultatieve uitzonderingsgrond is (cf. art. 61, § 2, 5° KB Plaatsing 15 juli 2011).

[5] Art. 62, § 1, laatste lid KB Plaatsing van 15 juli 2011 bepaalt dat wanneer de RSZ-schuld 3.000 EUR overschrijdt, de aanbestedende overheid de betrokken kandidaat / inschrijver toch conform zal bevinden, indien die aantoont dat hij één of meer schuldvorderingen bezit t.a.v. een aanbestedende overheid of overheidsbedrijf. Die schuldvordering(en) moeten dan wel zeker, opeisbaar en vrij van elke verbintenis t.o.v. derden zijn en moet(en) minstens gelijk zijn aan de achterstallige bijdrageschulden behoudens op 3.000 EUR na.

Team

Related news

24.05.2019
Europees milieurecht: wat na 26 mei?

Articles - Het domein van milieurecht kent een sterke Europeesrechtelijke inslag. Voor basisregels inzake natuurbescherming, luchtkwaliteit of klimaat, ligt het juridisch zwaartepunt al lang niet meer bij de lidstaten. Reden te meer om in de gaten te houden wat er op EU-niveau in de pijplijn zit en op lidstaten afkomt. Ook na de Europese verkiezingen zal de nieuwe Europese Commissie verschillende initiatieven nemen. Zowel impliciet als expliciet lichtten de Commissie en haar vertegenwoordigers de voorbije maanden al een tipje van de sluier op.

Read more

21.05.2019
Part one - GDPR and Public Law - Applicability of GDPR to public bodies

Articles - Since the GDPR became applicable almost one year ago, multiple questions have arisen about its interaction with other fields of law. In this three-part blog series of “GDPR and Public Law”, we discuss three relevant issues of the interaction of GDPR with public law and government. In this blog we discuss the applicability of GDPR to public bodies.

Read more

23.05.2019
Seminar "Het Omgevingsplan onder de loep"

Seminar - Op 23 mei 2019 organiseert Stibbe een seminar over het omgevingsplan. Het omgevingsplan wordt het centrale instrument in de Omgevingswet. Het omgevingsplan reguleert gebruik en bebouwing in de fysieke leefomgeving, verdeelt beschikbare milieuruimte, stuurt milieubelastende activiteiten en regelt kostenverhaal bij ruimtelijke ontwikkelingen. 

Read more

20.05.2019
Animatie: Wanneer moet een ongewoon voorval op grond van de Wet milieubeheer gemeld worden?

Short Reads - Een incident zit in een klein hoekje. Een ogenschijnlijk klein incident in een inrichting kan echter grote gevolgen met zich brengen. Als zich binnen een inrichting een ongewoon voorval voordoet, is de drijver van die inrichting verplicht om dat ongewone voorval zo spoedig mogelijk aan het bevoegd gezag te melden. In de praktijk levert dit met enige regelmaat vragen op, want wanneer is een voorval zo ongewoon dat het gemeld moet worden?

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring