Articles

Zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht bij de niet-voldoening aan RSZ-verplichtingen

Zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht bij de niet-voldoening aan RSZ-verplichtingen

Zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht bij de niet-voldoening aan RSZ-verplichtingen

13.12.2016 BE law

Zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht van de aanbestedende overheid bij het weren van kandidaten of inschrijvers omwille van niet-voldoening aan RSZ-verplichtingen

Dit arrest (nr. 236.739 d.d. 13 december 2016) betreft de zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht die op de aanbestedende overheid rust indien zij beoogt een kandidaat of inschrijver uit de gunningsprocedure te weren omdat die niet heeft, of lijkt te hebben, voldaan aan zijn verplichtingen inzake betaling van zijn socialezekerheidsbijdragen.[1]

In het besproken arrest had het Provinciaal domein De Gavers (een autonoom provinciebedrijf) een open aanbesteding uitgeschreven voor de bewaking van het domein gedurende drie jaren. M.b.t. het toegangsrecht bepaalde het bestek dat de (Belgische) inschrijver geen RSZ-attest bij zijn offerte hoefde te voegen en dat de aanbestedende overheid dit eigenhandig zou controleren.[2] Er schreven vier inschrijvers in op de opdracht, waaronder de verzoekende partij bvba Anvas Guards.[3] De aanbestedende overheid besloot Anvas Guards uit de procedure te weren, omdat bleek dat Anvas Guards bij de RSZ een openstaande schuld had van ca. 8.000 EUR en de betalingsvoorwaarden niet daarvan strikt naleefde.

Deze beslissing werd door Anvas Guards bestreden voor de Raad van State, die het beroep van Anvas Guards inwilligde. De Raad oordeelde dat, indien de aanbestedende overheid in het bestek bepaalt dat zij zelf de RSZ-informatie zal opvragen, er een “bepaalde zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht” op haar rust.[4]Dergelijke werkwijze impliceert immers dat de door de aanbestedende overheid opgevraagde attesten (en de daarin opgenomen informatie m.b.t. de RSZ-schuld) niet automatisch bekend zijn aan de kandidaat of inschrijver waarover het gaat.

Concreet houdt die zorgvuldigheids- en voorzichtigheidsplicht in dat de aanbestedende overheid, alvorens de selectie- of gunningsbeslissing te nemen, de betrokken kandidaat of inschrijver in de mogelijkheid moet stellen om aan te tonen dat hij zich mag beroepen op de uitzonderingsgrond m.b.t. de wering bij RSZ-schulden die is voorzien in het KB Plaatsing, doordat de betrokken kandidaat of inschrijver één of meer zekere en opeisbare schuldvorderingen jegens de aanbestedende overheid bezit.[5] Aangezien het Provinciaal domein dit in casu had nagelaten, en Anvas Guards zonder enige vraag om toelichting uit de procedure was geweerd, werd het KB Plaatsing miskend.

Met dit arrest wijst de Raad van State aanbestedende overheden erop dat als zij de RSZ-situatie van kandidaten of inschrijvers zélf (via elektronische middelen) controleren, een kandidaat of inschrijver niet zomaar uit de procedure kan worden geweerd indien wordt vastgesteld dat er inderdaad een RSZ-schuld bestaat. In voorkomend geval, dient de aanbestedende overheid de betrokken kandidaat of inschrijver éérst de mogelijkheid te bieden zich ter zake te verweren in het licht van de in het KB Plaatsing opgenomen uitzonderingsgrond.

Link: RvS, nr. 236.739 van 13/12/2016

Voetnoten

[1] In de zin van art. 61, § 2 van het KB Plaatsing van 15 juli 2011.

[2] D.i. via elektronische middelen in de zin van artikel 60, § 1 van het KB Plaatsing van 15 juli 2011.

[3] Anvas Guards diende de laagste offerte in.

[4] De Raad nam daarnaast ook in aanmerking dat de bepaling inzake RSZ-schulden een facultatieve uitzonderingsgrond is (cf. art. 61, § 2, 5° KB Plaatsing 15 juli 2011).

[5] Art. 62, § 1, laatste lid KB Plaatsing van 15 juli 2011 bepaalt dat wanneer de RSZ-schuld 3.000 EUR overschrijdt, de aanbestedende overheid de betrokken kandidaat / inschrijver toch conform zal bevinden, indien die aantoont dat hij één of meer schuldvorderingen bezit t.a.v. een aanbestedende overheid of overheidsbedrijf. Die schuldvordering(en) moeten dan wel zeker, opeisbaar en vrij van elke verbintenis t.o.v. derden zijn en moet(en) minstens gelijk zijn aan de achterstallige bijdrageschulden behoudens op 3.000 EUR na.

Team

Related news

18.09.2019 NL law
Geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel, wat nu?

Short Reads - Zoals bekend heeft de Afdeling op 29 mei 2019 (Amsterdamse dakopbouw,) de eisen voor een geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel versoepeld. Het perspectief van de burger staat sindsdien centraler. Dat plaatst overheden voor een nieuw probleem: hoe te handelen als een bindende toezegging is gedaan die niet (meer) nagekomen kan of mag worden? Daarover heeft de Afdeling nauwelijks iets gezegd.

Read more

06.09.2019 NL law
Het Klimaatakkoord: sectortafel elektriciteit

Short Reads - Op 28 juni 2019 is het Klimaatakkoord gepresenteerd. In het Klimaatakkoord is aan vijf sectortafels uitgewerkt op welke wijze Nederland uitvoering gaat geven aan de op internationaal niveau gemaakte klimaatafspraken. In dit blogbericht lichten wij toe wat de belangrijkste uitdagingen zijn voor de sectortafel elektriciteit en hoe de komende jaren aan die uitdagingen uitvoering wordt gegeven.   

Read more

18.09.2019 NL law
Consultatie herijking Grondwetsherzieningsprocedure: Tweede Kamer gekozen na eerste lezing moet tweede lezing afronden

Short Reads - Op 3 september 2019 is een internetconsultatie gestart over een wetsvoorstel dat onduidelijkheden moet wegnemen over de tweede lezing van Grondwetsherzieningsvoorstellen. Kort gezegd komt het wetsvoorstel er op neer dat de Tweede Kamer die aansluitend op de eerste lezing wordt gekozen, de tweede lezing moet afronden. Gebeurt dat niet dan vervalt het voorstel van rechtswege. Daarmee borduurt de regering voort op haar eerdere Kamerbrief van 21 februari 2019 waarin zij haar visie over de procedure tot herziening van de Grondwet uit de doeken doet (Kamerstukken II 2018/19, 31 570, 35).

Read more

04.09.2019 NL law
De nieuwe coördinatieregeling in de Awb: wetsvoorstel ingediend!

Short Reads - Ruim een jaar na het sluiten van de internetconsultatie heeft de minister van Rechtsbescherming op 10 juli jl. het wetsvoorstel dat onder meer een algemene coördinatieregeling mogelijk maakt ingediend. In een eerder blogbericht is al ingegaan op de consultatieversie van dit wetsvoorstel en zijn daarmee de hoofdlijnen van de voorgestelde coördinatieregeling besproken. Wij grijpen de indiening van het wetsvoorstel aan om de ingekomen reacties op de internetconsultatie te bespreken alsmede de wijzigingen waartoe deze reacties hebben geleid.

Read more

06.09.2019 NL law
Afdeling onderstreept belang van onderzoek naar harde plancapaciteit bij toestaan van nieuwe stedelijke ontwikkeling en geeft daarvan definitie

Short Reads - De Ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening en houdt de verplichting in om bij het toestaan van een nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren dat daaraan behoefte bestaat. Hiermee wordt beoogd leegstand en onnodige bebouwing te voorkomen en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren. Onlangs is over dit onderwerp een Kamerbrief van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties verschenen naar aanleiding van onderzoek naar de werking van de Ladder voor woningbouw.

Read more

04.09.2019 NL law
Relativiteitsvereiste staat in de weg aan beroep van niet-bewoner op huisrecht bij onrechtmatig binnentreden van woning

Short Reads - Op 15 mei 2019 deed de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ("Afdeling") een voor de bestuurlijke boetepraktijk belangrijke uitspraak over het vermeende onrechtmatig binnentreden van een woning door een toezichthouder en de gevolgen daarvan voor de opgelegde boete. Volgens de Afdeling levert het binnentreden door een toezichthouder alleen dan onrechtmatig verkregen bewijs op indien het huisrecht van de bewoner is geschaad.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring