Short Reads

Omzetten Aanbestedingsrichtlijn wordt een hele klus

Omzetten Aanbestedingsrichtlijn wordt een hele klus

Omzetten Aanbestedingsrichtlijn wordt een hele klus

20.03.2014 NL law

Vandaag is op SC Online het volgende interview met Babette Blaisse-Verkooyen gepubliceerd over de nieuwe Europese aanbestedingsrichtlijn.

De nieuwe Europese Aanbestedingsrichtlijn bevat een aantal opmerkelijke verschillen met de pas aangenomen Aanbestedingswet in Nederland. ‘De wetgever en aanbestedende diensten zullen er nog een hele klus aan hebben,’ zegt advocaat Babette Blaisse-Verkooyen.

Blaisse verdiepte zich voor de aanbestedingspraktijk bij kantoor Stibbe in Amsterdam in de nieuwe regels. Deze komen nog geen jaar nadat in Nederland de nieuwe Aanbestedingswet in werking trad. Die moet vooral de toegang tot overheidsopdrachten voor het midden- en kleinbedrijf verbeteren. Dat doel onderschrijft de aangepaste richtlijn ook. Maar concrete punten worden vaak net iets anders uitgewerkt.

Zo mogen aanbestedende diensten van de Nederlandse wet in principe géén omzeteisen stellen. Als hiervan wordt afgeweken, wat alleen kan met zwaarwegende argumenten, dan mag de hoogte van de omzeteis maximaal drie keer de omvang van de opdracht bedragen. De nieuwe Europese regels betekenen enerzijds een versoepeling hiervan, doordat omzeteisen niet taboe worden verklaard. Anderzijds introduceert de richtlijn een aangescherpt maximum, namelijk van tweemaal de omvang van de opdracht.

Wat betekent dit voor de Nederlandse praktijk van omzeteisen?

‘Het maximum moet ook in Nederland worden teruggebracht naar tweemaal de geraamde omzet van de overheidsopdracht. Het uitgangspunt dat je helemáál geen omzeteisen zou moeten stellen, kan naar mijn idee in de Nederlandse wet blijven staan, ook al ontbreekt dat in de richtlijn.’

Dat laatste zou een verantwoorde nationale kop op de Europese regels zijn?

‘Ja, zo zou je het kunnen noemen. Ik denk dat het voor Europa toelaatbaar is dat Nederland een stap verdergaat. Je moet daarvoor kijken naar het einddoel waar de Nederlandse wetgever aan moet voldoen. Dat is in dit geval proportionaliteit oftewel dat er geen onredelijke zaken worden gevraagd van bedrijven. Lidstaten mogen zelf regels opstellen om dat eindresultaat dichterbij te brengen, binnen de gegeven kaders, zolang het niet in strijd is met de Aanbestedingsrichtlijn.’

Een veelgehoorde klacht over Europese aanbestedingen is dat ze ingewikkeld, tijdrovend en daardoor duur zijn. Verandert deze richtlijn dat?

‘Dat denk ik niet. Het wordt zeker geen wereldschokkende omslag. Europese aanbestedingen blijven gepaard gaan met veel strenge regels, dat basisidee verandert niet. Gemeenten zullen ook straks juristen nodig hebben om te begrijpen wat er precies bedoeld wordt met veel regels. Wel wordt een aantal versoepelingen en vereenvoudigingen doorgevoerd.

‘Ook worden er zaken verduidelijkt, doordat vaste rechtspraak van het Europese Hof van Justitie over een aantal onderwerpen in de Aanbestedingsrichtlijn is opgenomen. Zoals het begrip “wezenlijke wijziging”. Als een overheidsopdracht tijdens de looptijd van de overeenkomst wezenlijk wijzigt, dan moet er een nieuwe aanbestedingsprocedure worden georganiseerd. Maar wat is nu een wezenlijke wijziging? Daarover is in de nieuwe richtlijn een uitgebreid artikel opgenomen.

‘Zo wordt een stijging van de opdrachtsom, in het geval van een overheidsopdracht voor werken, met minder dan 15 procent niet wezenlijk geacht. Dat is een heel concreet punt. Voor overheidsopdrachten voor leveringen en diensten ligt dit percentage op 10 procent.

‘Alles opgeteld zijn er heel wat aanpassingen. Ik verwacht dat Nederland nog een hele klus zal krijgen aan het doorvoeren hiervan in de Aanbestedingswet. Dat geldt ook voor de aanbestedende diensten, die de regels moeten toepassen in de praktijk.’

In Nederland geldt sinds de Aanbestedingswet het clusterverbod, waardoor opdrachten niet meer onnodig mogen worden samengevoegd. Wat stelt de nieuwe richtlijn op dat punt?

‘De considerans van de richtlijn bevat een passage hierover die mijn aandacht trok. Hierin wordt gesteld dat het clusteren van percelen, als daartoe wordt overgegaan, moet worden toegelicht door de aanbestedende dienst. Tot zover zie ik praktisch geen verschil met de Nederlandse wet. Maar volgens de considerans moet een aanbestedende dienst “autonoom iedere door hem relevant geachte reden kunnen laten gelden, zonder administratief of gerechtelijk toezicht”.’

Kortom, elke reden die een overheid bedenkt om opdrachten te clusteren houdt straks juridisch stand? Dat zou het clusterverbod buiten werking stellen.

‘Die zin lijkt inderdaad te suggereren dat er veel ruimte is. Wellicht wel meer ruimte dan op nationaal niveau thans wordt aangenomen. Het lijkt eenvoudiger te worden om een bepaalde argumentatie op te nemen in de aanbestedingsstukken. Maar, zeg ik erbij, misschien zit hier alleen een tekstueel voordeel voor aanbestedende diensten in. Marktpartijen hebben de mogelijkheid de beslissing van een aanbestedende dienst om niet tot het opdelen in percelen over te gaan juridisch aan te vechten. We zullen afwachten wat daaruit komt.’

Bij de behandeling van de Aanbestedingswet is kritiek geuit op de timing met het oog op de nieuwe Europese regels. Het zou geen zin hebben en zelfs verwarring in de hand werken om twee wetswijzigingen achter elkaar door te voeren. Wat vindt u?

‘Ik zit daar wat anders in. De Aanbestedingswet biedt duidelijke voordelen, zoals de verplichte eigen verklaring, die ondernemers veel administratieve lasten bespaart doordat ze niet allerlei bewijsstukken op voorhand hoeven te overleggen. Nederlandse bedrijven hebben nu al dat voordeel. Let wel, lidstaten hebben nog twee jaar om deze richtlijn te vertalen in nationale wetgeving.’

Related news

20.02.2020 NL law
Podcast: Data en financiële instellingen

Short Reads - In deze podcast praten Roderik Vrolijk en Frederiek Fernhout van Stibbe in Amsterdam en Joran Iedema van Stibbe StartsUP-deelnemer Dyme over Fintech, PSD2 en het gebruik van data door financiële instellingen. Aan de ene kant biedt nieuwe regelgeving zoals PSD2 nieuwe mogelijkheden, aan de andere kant neemt de regeldruk en het toezicht op bescherming van persoonsgegevens toe.

Read more

12.02.2020 NL law
Het oproepen en horen van getuigen in het bestuursrecht: hoe zit het ook al weer?

Short Reads - Het oproepen van getuigen en het horen daarvan ter zitting door de bestuursrechter heeft de Hoge Raad in zijn arrest van 15 november 2019 overzichtelijk in kaart gebracht. Dat arrest, dat door de belastingkamer in een bestuurlijke boetezaak is gewezen, is ook voor andere terreinen van het bestuursrecht van belang. Mede ook omdat het horen van getuigen buiten het fiscale bestuursrecht nog in de kinderschoenen staat. In dit bericht bespreken we daarom de mogelijkheden die er bestaan om getuigen te (laten) oproepen en hoe de bestuursrechter daarmee moet omgaan.

Read more

12.02.2020 NL law
Omgevingsrecht en mobiliteit: hoe werkt het afwijken van parkeernormen in bestemmingsplannen?

Short Reads - Op grond van artikel 3.1.2, tweede lid, Bro kan een bestemmingsplan ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening regels bevatten waarvan de uitleg bij de uitoefening van een daarbij aangegeven bevoegdheid afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels. Van deze mogelijkheid maken gemeenteraden in hun bestemmingsplannen vaak gebruik als het gaat om parkeernormen

Read more

14.02.2020 EU law
Does your everyday cleaning product qualify as a 'biocidal product' under European legislation?

Articles - On 19 December 2019, the Court of Justice of the European Union (CJEU) ruled on the concept of 'biocidal product', as defined in article 3 of Regulation 528/2012 on the making available on the market and use of biocidal products, in a case on a cleaning product primarily used "to ensure the absence of mould". According to the CJEU, the concept of ‘biocidal product’ is to be interpreted broadly, hereby also broadening the scope of application of Regulation 528/2012.

Read more

12.02.2020 NL law
Van inspraakverordening naar participatieverordening op decentraal niveau

Short Reads - De regering stelt voor om de reikwijdte van de decentrale inspraakverordeningen te vergroten naar de uitvoering en evaluatie van decentraal beleid. Dat staat in een conceptwetsvoorstel dat op 9 december 2019 ter internetconsultatie is voorgelegd. Het conceptwetsvoorstel beoogt een wijziging van onder meer de Gemeentewet, de Provinciewet en de Waterschapswet.

Read more

This website uses cookies. Some of these cookies are essential for the technical functioning of our website and you cannot disable these cookies if you want to read our website. We also use functional cookies to ensure the website functions properly and analytical cookies to personalise content and to analyse our traffic. You can either accept or refuse these functional and analytical cookies.

Privacy – en cookieverklaring