Short Reads

Commissie van Aanbestedingsexperts schakelt expert in voor waardebepaling opdrachten

Commissie van Aanbestedingsexperts schakelt expert in voor waardebepal

Commissie van Aanbestedingsexperts schakelt expert in voor waardebepaling opdrachten

13.09.2017 NL law

Onlangs is Advies 319 van de Commissie van Aanbestedingsexperts gepubliceerd. De beklaagden waren niet bereid om de waarde van de opdrachten in kwestie te onderbouwen. De Commissie voelde zich daarom genoodzaakt een expert in te schakelen om de waarde van de opdrachten te onderzoeken.

In de betreffende zaak hebben drie aanbestedende diensten gezamenlijk een Europese niet-openbare aanbestedingsprocedure gehouden voor de levering van ongevallenverzekeringsdiensten. Vóór die procedure hebben diezelfde aanbestedende diensten gezamenlijk een meervoudige onderhandse procedure gehouden voor de organisatie van die Europese ongevallenverzekeringsaanbesteding (opdracht 1). Opdracht 1 is door elke aanbestedende dienst afzonderlijk aan X gegund. Daarnaast hebben de aanbestedende diensten afzonderlijk een opdracht voor het contractmanagement van de uit de Europese ongevallenverzekerings- aanbesteding voortvloeiende verzekeringsovereenkomst enkelvoudig onderhands gegund aan X (opdracht 2).

De eerste klacht richt zich tegen het verstrekken van opdracht 1 en 2 aan X. Klager meent dat de beklaagden in strijd met de Aanbestedingswet 2012 en de Gids Proportionaliteit deze opdrachten onderhands aan X hebben verleend. Onder meer zou de opdracht voor de organisatie van de Europese ongevallenverzekeringsaanbesteding en het contractmanagement van de verzekeringsovereenkomst kunstmatig zijn gesplitst met het doel onder de toepasselijke drempelwaarde voor Europese aanbestedingen te blijven (in 2015 € 207.000). Ondanks verzoeken daartoe door klager hebben de beklaagden geweigerd de totale opdrachtwaarde, alsmede de waarde per beklaagde, bekend te maken omdat deze informatie commercieel gevoelig zou zijn. Klager vermoedt dat de waarde van de aan X gegunde opdrachten de drempelwaarde overschrijdt en dat beklaagden daarom gehouden waren deze opdrachten Europees aan te besteden.

Volgens beklaagden is de klacht ongegrond. Er zou volgens beklaagden sprake zijn van twee afzonderlijke opdrachten en niet van een ontoelaatbare splitsing van één opdracht in twee opdrachten. De waarde van opdracht 1 en de waarde van opdracht 2 hoeven volgens beklaagden niet bij elkaar te worden opgeteld. Ook indien de waarden wel bij elkaar zouden worden opgeteld, ligt volgens beklaagden de totale waarde ver beneden de drempelwaarde. De vergoeding voor opdracht 1 en 2 gezamenlijk is gemaximeerd en per beklaagde respectievelijk € 25.000, € 50.000 en € 25.000.

Het klachtonderdeel wordt door de Commissie kortweg samengevat tot de vraag of beklaagden opdracht 1 en 2 Europees hadden moeten aanbesteden met inachtneming van de Aanbestedingswet 2012. De Commissie overweegt eerst dat beklaagden een overheidsopdracht niet mogen splitsen met het oogmerk zich aan de toepassing van deel 2 van de Aanbestedingswet 2012 te onttrekken. Ook mag de berekeningsmethode van de geraamde waarde er niet toe leiden dat een opdracht aan de werkingssfeer van deel 2 van de Aanbestedingswet 2012 wordt onttrokken. Voorts mag de afbakening van de opdracht niet zijn ingegeven door de behoefte de opdracht niet Europees te hoeven aanbesteden. Nadat de Commissie vaststelt dat de totale waarde van opdracht 1 en 2 volgens beklaagden € 100.000 bedraagt, overweegt zij als volgt:

"De Commissie betreurt het dat beklaagde zich niet bereid heeft getoond de waarde van de opdrachten nader te onderbouwen naar aanleiding van de bedenkingen van klager. Als gevolg hiervan heeft de Commissie zich genoodzaakt gevoeld op dit punt na de zitting alsnog een expert in te schakelen. Het komt de Commissie voor dat wanneer ervan mag worden uitgegaan – zoals zij voorshands doet – dat bestuursorganen met de statuur van beklaagden zich aan de vigerende aanbestedingsrechtelijke wet- en regelgeving houden en ter zake dus niets te verbergen hebben, zichzelf een slechte dienst bewijzen door zo weinig transparant te zijn over hun – met overheidsmiddelen gefinancierde – activiteiten."

Vervolgens acht de Commissie het op basis van de beperkt beschikbare informatie en de analyse daarvan door de ingeschakelde expert voorshands aannemelijk dat de gezamenlijke waarde van opdracht 1 en 2 de Europese drempelwaarde niet overschrijdt. De klacht is daarmee ongegrond.

Wat dit advies opmerkelijk maakt is dat de Commissie, nu beklaagden niet bereid waren de waarde van de opdrachten te onderbouwen, op eigen initiatief een expert heeft ingeschakeld om deze waarde te berekenen.

Team

Related news

12.11.2019 EU law
Third country bids in EU procurement: always excluded?

Articles - The European Commission recently issued guidance on the participation of third country bidders in public procurement. It clarified bids may be excluded, but remains silent on whether they may be accepted and under which conditions. The Commission is of the opinion that contracting authorities or entities can exclude bids if no access is secured. However, it does not discuss if and under which conditions contracting authorities or entities can allow foreign bids if no access is secured.

Read more

04.11.2019 BE law
Nieuwe Europese drempelbedragen vanaf 1 januari 2020

Articles - Op 31 oktober 2019 zijn in het Europees Publicatieblad (PB L 279, 31 oktober 2019) de verordeningen verschenen waarbij de Europese drempelbedragen inzake de procedures voor het plaatsen van opdrachten en concessies worden aangepast. Deze aanpassingen leiden voor het eerst sinds 2010 tot een daling van de drempelbedragen en dit zowel voor werken als voor leveringen en diensten, ongeacht de sector. De nieuwe drempelbedragen gelden vanaf 1 januari 2020 en zijn, zoals gebruikelijk, vastgesteld voor een periode van twee jaar. Ze gelden tot en met 31 december 2021.

Read more

08.11.2019 BE law
Interview with Wouter Ghijsels on Next Gen lawyers

Articles - Stibbe’s managing partner Wouter Ghijsels shares his insights on the next generation of lawyers and the future of the legal profession at the occasion of the Leaders Meeting Paris where Belgian business leaders, politicians and inspiring people from the cultural and academic world will discuss this year's central theme "The Next Gen".

Read more

19.07.2019 BE law
De vergroening van het openbaar vervoer

Articles - Op 20 juni 2019 werd Richtlijn 2019/1161/EU aangenomen. Deze Richtlijn wijzigt Richtlijn 2009/33/EG inzake de bevordering van schone en energiezuinige wegvoertuigen, ook gekend als de ‘Clean Vehicles Directive’. De nieuwe Richtlijn voorziet in minimumstreefcijfers voor overheidsopdrachten voor bussen, lichte bedrijfsvoertuigen, en vrachtwagens.

Read more

06.11.2019 BE law
Les nouveaux seuils européens des marchés publics à partir du 1er janvier 2020

Articles - Les règlements qui modifient les seuils européens d'application pour les procédures de passation des marchés et des concessions  sont publiés dans le Journal officiel européen du 31 octobre 2019 (JO L 279 du 31 octobre 2019). Ces modifications entraînent pour la première fois une baisse des seuils depuis 2010, tant pour les travaux que pour les fournitures et services, quel que soit le secteur. Les nouveaux seuils s'appliquent à compter du 1er janvier 2020 et sont, comme d'habitude, fixés pour une période de deux ans. Ils sont valables jusqu'au 31 décembre 2021.

Read more

18.07.2019 NL law
Geen concessieovereenkomst, geen inhouse-gunning OV-diensten aan interne exploitant op grond van de PSO-verordening

Short Reads - Het Hof van Justitie ("Hof") oordeelde onlangs in twee arresten ("Arrest I" en "Arrest II") dat artikel 5 lid 2 PSO-Verordening ("PSO") niet van toepassing is op de onderhandse gunning van opdrachten voor busdiensten die niet de vorm aannemen van een concessieovereenkomst. Artikel 5 lid 2 PSO bevat de voorwaarden voor onderhandse gunning van openbaredienstcontracten aan interne exploitanten.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring