Short Reads

Commissie van Aanbestedingsexperts schakelt expert in voor waardebepaling opdrachten

Commissie van Aanbestedingsexperts schakelt expert in voor waardebepal

Commissie van Aanbestedingsexperts schakelt expert in voor waardebepaling opdrachten

13.09.2017 NL law

Onlangs is Advies 319 van de Commissie van Aanbestedingsexperts gepubliceerd. De beklaagden waren niet bereid om de waarde van de opdrachten in kwestie te onderbouwen. De Commissie voelde zich daarom genoodzaakt een expert in te schakelen om de waarde van de opdrachten te onderzoeken.

In de betreffende zaak hebben drie aanbestedende diensten gezamenlijk een Europese niet-openbare aanbestedingsprocedure gehouden voor de levering van ongevallenverzekeringsdiensten. Vóór die procedure hebben diezelfde aanbestedende diensten gezamenlijk een meervoudige onderhandse procedure gehouden voor de organisatie van die Europese ongevallenverzekeringsaanbesteding (opdracht 1). Opdracht 1 is door elke aanbestedende dienst afzonderlijk aan X gegund. Daarnaast hebben de aanbestedende diensten afzonderlijk een opdracht voor het contractmanagement van de uit de Europese ongevallenverzekerings- aanbesteding voortvloeiende verzekeringsovereenkomst enkelvoudig onderhands gegund aan X (opdracht 2).

De eerste klacht richt zich tegen het verstrekken van opdracht 1 en 2 aan X. Klager meent dat de beklaagden in strijd met de Aanbestedingswet 2012 en de Gids Proportionaliteit deze opdrachten onderhands aan X hebben verleend. Onder meer zou de opdracht voor de organisatie van de Europese ongevallenverzekeringsaanbesteding en het contractmanagement van de verzekeringsovereenkomst kunstmatig zijn gesplitst met het doel onder de toepasselijke drempelwaarde voor Europese aanbestedingen te blijven (in 2015 € 207.000). Ondanks verzoeken daartoe door klager hebben de beklaagden geweigerd de totale opdrachtwaarde, alsmede de waarde per beklaagde, bekend te maken omdat deze informatie commercieel gevoelig zou zijn. Klager vermoedt dat de waarde van de aan X gegunde opdrachten de drempelwaarde overschrijdt en dat beklaagden daarom gehouden waren deze opdrachten Europees aan te besteden.

Volgens beklaagden is de klacht ongegrond. Er zou volgens beklaagden sprake zijn van twee afzonderlijke opdrachten en niet van een ontoelaatbare splitsing van één opdracht in twee opdrachten. De waarde van opdracht 1 en de waarde van opdracht 2 hoeven volgens beklaagden niet bij elkaar te worden opgeteld. Ook indien de waarden wel bij elkaar zouden worden opgeteld, ligt volgens beklaagden de totale waarde ver beneden de drempelwaarde. De vergoeding voor opdracht 1 en 2 gezamenlijk is gemaximeerd en per beklaagde respectievelijk € 25.000, € 50.000 en € 25.000.

Het klachtonderdeel wordt door de Commissie kortweg samengevat tot de vraag of beklaagden opdracht 1 en 2 Europees hadden moeten aanbesteden met inachtneming van de Aanbestedingswet 2012. De Commissie overweegt eerst dat beklaagden een overheidsopdracht niet mogen splitsen met het oogmerk zich aan de toepassing van deel 2 van de Aanbestedingswet 2012 te onttrekken. Ook mag de berekeningsmethode van de geraamde waarde er niet toe leiden dat een opdracht aan de werkingssfeer van deel 2 van de Aanbestedingswet 2012 wordt onttrokken. Voorts mag de afbakening van de opdracht niet zijn ingegeven door de behoefte de opdracht niet Europees te hoeven aanbesteden. Nadat de Commissie vaststelt dat de totale waarde van opdracht 1 en 2 volgens beklaagden € 100.000 bedraagt, overweegt zij als volgt:

"De Commissie betreurt het dat beklaagde zich niet bereid heeft getoond de waarde van de opdrachten nader te onderbouwen naar aanleiding van de bedenkingen van klager. Als gevolg hiervan heeft de Commissie zich genoodzaakt gevoeld op dit punt na de zitting alsnog een expert in te schakelen. Het komt de Commissie voor dat wanneer ervan mag worden uitgegaan – zoals zij voorshands doet – dat bestuursorganen met de statuur van beklaagden zich aan de vigerende aanbestedingsrechtelijke wet- en regelgeving houden en ter zake dus niets te verbergen hebben, zichzelf een slechte dienst bewijzen door zo weinig transparant te zijn over hun – met overheidsmiddelen gefinancierde – activiteiten."

Vervolgens acht de Commissie het op basis van de beperkt beschikbare informatie en de analyse daarvan door de ingeschakelde expert voorshands aannemelijk dat de gezamenlijke waarde van opdracht 1 en 2 de Europese drempelwaarde niet overschrijdt. De klacht is daarmee ongegrond.

Wat dit advies opmerkelijk maakt is dat de Commissie, nu beklaagden niet bereid waren de waarde van de opdrachten te onderbouwen, op eigen initiatief een expert heeft ingeschakeld om deze waarde te berekenen.

Team

Related news

28.09.2018 BE law
Second Belgian Offshore Wind Farm Area to be tendered

Articles - At the Council of Ministers session on 31 August 2018, the principle memorandum Tendering offshore wind farms from 2020 onwards was approved. This memorandum sets out the actions and timing for the new area for offshore wind farm (1.7 GW). Very similar to what has happened in the Netherlands, the right to construct and operate new wind farms will be tendered in hope of not having to grant any subsidies at all.

Read more

29.06.2018 BE law
Un dossier de soumission imparfait peut-il être rectifié par le paiement d’une amende ?

Articles - Dans l’arrêt du 28 février 2018, la Cour de justice donne son avis sur la possibilité pour un soumissionnaire de rectifier, pendant la phase de sélection et moyennant paiement d’une amende, son dossier de soumission imparfait par un ajout et/ou commentaire. La Cour précise que cette mesure n’est, en principe, valable que si la nature de l’irrégularité constatée permet une rectification ultérieure et que le montant de l’amende est proportionnel à l’importance de l’irrégularité constatée. 

Read more

02.07.2018 NL law
Duurzaamheid en maatschappelijk verantwoord ondernemen bij aanbestedingen

Articles - Maatschappelijk verantwoord ondernemen en duurzaamheid zijn hot topics bij overheidsaanbestedingen. Al sinds 2010 is het streven van het Rijk om alle producten en diensten duurzaam in te kopen. Sinds 1 januari 2015 geldt dit doel ook voor decentrale overheden. De overheid koopt jaarlijks voor ca. € 70 miljard in. Duurzaamheid van overheidsinkopen kan dus een belangrijke rol spelen voor bijvoorbeeld het realiseren van de doelen uit het klimaatakkoord van Parijs.

Read more

29.06.2018 BE law
Kan een gebrekkige inschrijving worden rechtgezet tegen betaling van een boete?

Articles - Het Hof van Justitie verduidelijkt in een arrest van 28 februari 2018 dat een regeling waarbij een inschrijver in de selectiefase verzocht wordt om tegen betaling van een boete diens gebrekkige inschrijving via een aanvulling en / of toelichting recht te zetten in beginsel aanvaardbaar is – voor zover (i) de aard van de vastgestelde onregelmatigheid een a posteriori rechtzetting toelaat en (ii) de omvang van de geldboete evenredig is met de zwaarwichtigheid van de vastgestelde onregelmatigheid.

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy – en cookieverklaring