Short Reads

Afdeling bestuursrechtspraak staat administratieverplichtingen in planvoorschriften van bestemmingsplan toe als deze ruimtelijk relevant zijn

Afdeling bestuursrechtspraak staat administratieverplichtingen in plan

Afdeling bestuursrechtspraak staat administratieverplichtingen in planvoorschriften van bestemmingsplan toe als deze ruimtelijk relevant zijn

25.10.2017 NL law

In een uitspraak van 16 augustus 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:2193) acht de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: "Afdeling") een planregel die bedrijven verplicht het aantal vrachtwagentransporten bij te houden aanvaardbaar. Dat is opvallend, gelet op een uitspraak van 18 december 2002 (ECLI:NL:RVS:2002:AF2122) waarin de Afdeling oordeelde dat een voorschrift dat ziet op het aantal personen dat in een kantoor werkzaam mag zijn niet thuishoort in een bestemmingsplan.

Planregel die voortkomt uit LPG-Besluit is niet ruimtelijk relevant

In deze zaak ging het om een bouwvergunning voor het oprichten van een kantoorgebouw naast een al aanwezig LPG-vulpunt. Aan deze bouwvergunning was de voorwaarde verbonden dat in het gebouw niet meer dan 50 personen werkzaam zijn. Reden hiervoor was het Besluit LPG-tankstations milieubeheer ("LPG-Besluit"), dat bepaalde dat een afstand van 80 meter geldt bij een kantoor dat is bestemd voor meer dan 50 personen. Het LPG-Besluit is inmiddels opgenomen in het Activiteitenbesluit milieubeheer ("Activiteitenbesluit").

Bij uitspraak van 18 december 2002 oordeelt de Afdeling dat het college de voorwaarde niet aan de vergunning had mogen verbinden, omdat het LPG-Besluit geen regels bevat krachtens welke de bouwvergunning is verleend en waaraan het bouwplan moet voldoen. Daarnaast overweegt de Afdeling dat artikel 10, eerste lid, van de Wet op de ruimtelijke ordening ("WRO")(oud) geen grondslag biedt voor het opnemen van een dergelijk voorschrift in een bestemmingsplan, omdat het voorschrift primair is ingegeven door een milieuvoorschrift uit het LPG-Besluit en met name op het LPG-vulpunt ziet. Dit leidt ertoe dat het voorschrift ook niet als voorwaarde aan een vrijstelling als bedoeld in artikel 19 WRO kan worden verbonden.

Uit artikel 10, eerste lid, WRO volgt, net zoals uit het huidige artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening ("Wro") dat een planregel ruimtelijk relevant  moet zijn. Een planregel die primair is ingegeven door het LPG-Besluit is naar het oordeel van de Afdeling, kennelijk niet ruimtelijk relevant.

Planregel die voortkomt uit milieuvergunning is wel ruimtelijk relevant

Tussenuitspraak (ECLI:NL:RVS:2016:1354)

In deze zaak ging het om een planregel in een bestemmingsplan die het aantal vrachtwagentransporten beperkt. De beperking was ingegeven door de milieuvergunning van een stortplaats die zich binnen dit bestemmingsplan bevond, waarin eenzelfde voorschrift was opgenomen.

De vraag is of artikel 3.1 Wro hiervoor grondslag biedt. Omdat vrachtwagentransporten gevolgen hebben voor onder meer woon- en leefklimaat, verkeersveiligheid, milieu, volksgezondheid en natuur en de raad met de planregel heeft beoogd de nadelige gevolgen vanuit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening voor de omgeving tot een aanvaardbaar niveau te beperken, acht de Afdeling deze planregel aanvaardbaar. In de omgeving bevinden zich immers een recreatiegebied, een Natura 2000-gebied en een woonwijk.

Om de planregel met betrekking tot de transportbewegingen te kunnen handhaven stelt de raad dat de gebruikers van de gronden met de desbetreffende bestemming een administratie van de transportbewegingen moeten bijhouden. De Afdeling oordeelt dat de raad niet inzichtelijk heeft gemaakt hoe de normen voor transportbewegingen kunnen worden gecontroleerd en hoe, in geval van een geconstateerde overtreding ervan, tot handhaving zal worden overgegaan. In deze tussenuitspraak draagt de Afdeling de raad daarom op om te motiveren hoe de planregel kan worden gehandhaafd en zo nodig een andere planregeling vast te stellen.

Einduitspraak (ECLI:NL:RVS:2017:2193)

Naar aanleiding van de tussenuitspraak van 18 mei 2016 heeft de raad het bestemmingsplan gewijzigd en een planregel toegevoegd, waarin bedrijven worden verplicht een administratie bij te houden van het jaarlijkse aantal vrachtwagentransporten. Bij uitspraak van 16 augustus 2017 oordeelt de Afdeling dat de raad deze planregel ruimtelijk relevant en in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening heeft kunnen vinden in verband met de handhaafbaarheid van de planregeling inzake het maximaal aantal toegestane vrachtwagentransporten.

Observaties

Op 1 januari 2008 hebben twaalf Algemene Maatregelen van Bestuur, waaronder het LPG-Besluit, plaatsgemaakt voor één besluit: het Activiteitenbesluit. Aanleiding hiervoor was onder meer de wens om de vergunningplicht voor een groot aantal gevallen te laten vervallen en het verminderen van de meet-, registratie- en onderzoeksverplichtingen (Nota van Toelichting Stb. 2007, 415). Veel van de voorschriften die in het Activiteitenbesluit zijn vervat, zijn afgeleid van algemeen toegepaste vergunningvoorschriften.

In dat licht vinden wij het opvallend, dat de Afdeling in 2002 oordeelde dat een planregel die was ingegeven door het LPG-Besluit niet ruimtelijk relevant was, terwijl een planregel die voortkwam uit een milieuvergunning in 2016 wel ruimtelijk relevant werd geacht. Zelfs het opleggen van administratieverplichtingen via een planregel, was blijkens de einduitspraak uit 2017 toegestaan. Dit terwijl het uitzonderlijk is dat monitoringsverplichtingen of administratieverplichtingen in een bestemmingsplan worden opgenomen. Een dergelijke verplichting wordt veel eerder als vergunningvoorschrift opgenomen (zie bijvoorbeeld ECLI:NL:RVS:2016:1228).

Wij merken daarbij op dat mogelijk relevant is dat de raad in het laatste geval uitdrukkelijk had toegelicht, dat hij met de planregel beoogde de nadelige gevolgen voor de omgeving tot een aanvaardbaar niveau te beperken, terwijl bij het voorschrift ingegeven door het LPG-Besluit een onderbouwing met ruimtelijk relevante argumenten ontbrak. In gelijke zin achtte de Afdeling een planregel,  die zag op het maximum aantal bewoners dat aanwezig mag zijn in een pand dat bestemd was voor kamerverhuur, wel ruimtelijk relevant vanwege geluidsoverlast en parkeerdruk (ABRvS 16 maart 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BP7814).

Bovendien waren de voorschriften in de uitspraak uit 2002 al gewaarborgd via het LPG-Besluit, terwijl de beperkte vrachtwagenbewegingen slechts via een omgevingsvergunning waren opgelegd aan de stortplaats en niet aan andere, nog te realiseren, bedrijven. Het bestemmingsplan voorziet namelijk in de ontwikkeling van nieuwe bedrijvigheid. Het opnemen van een beperking van het aantal transportbewegingen en een administratieverplichting is, bij gebrek aan een wettelijke norm, ruimtelijk relevant en aanvaardbaar.

Deze jurisprudentie laat eens te meer zien dat gemeenteraden veel ruimte krijgen voor het formuleren van bestemmingsplanregels, waaronder dus ook administratieverplichtingen die normaal gesproken in vergunningvoorschriften worden opgenomen. Als een planregel is onderbouwd met ruimtelijk relevante argumenten, dan valt het al snel binnen de reikwijdte van een "goede ruimtelijke ordening" en is het aanvaardbaar. Deze ruime mogelijkheden passen ook binnen de doelstellingen van de Omgevingswet.

Team

Related news

07.06.2019 BE law
Part three - GDPR and public law: To retroact or not?

Articles - Since the General Data Protection Regulation (“GDPR”) became applicable almost one year ago, multiple questions have arisen about its interaction with other fields of law. In this three-part blog series of “GDPR and public law”, we discuss three capita selecta of the interaction of GDPR with public law and government. In this blog we discuss the retroactive application of GDPR.

Read more

13.06.2019 NL law
Afdeling stelt grens aan opleggen duurzaamheidseisen via zorgplicht of milieuvergunning op te leggen aan bedrijven

Short Reads - De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ("Afdeling") heeft op 17 april 2019 een belangrijke uitspraak gewezen voor de milieupraktijk. De Afdeling overweegt dat geen vergunningvoorschriften kunnen worden opgelegd tot het maken van een besparingsplan voor een geheel vervoerstraject van en naar de inrichting.

Read more

05.06.2019 BE law
Part two - GDPR and Public Law: Data protection in public procurement

Articles - Since the General Data Protection Regulation (“GDPR”) became applicable almost one year ago, multiple questions have arisen about its interaction with other fields of law. In this three-part blog series of “GDPR and public law”, we discuss three capita selecta of the interaction of GDPR with public law and government. In this blog we discuss some GDPR-related aspects of public procurement.

Read more

03.06.2019 NL law
Aangenomen Klimaatwet: een belangrijke symboolfunctie geformaliseerd

Short Reads - De Klimaatwet is aangenomen. Al in 2016 werd een initiatiefwetsvoorstel ingediend, en nu is dan eindelijk de kogel door de kerk. De Tweede Kamer stemde reeds in december in met de wet, en afgelopen dinsdag 28 mei 2019 is nu ook de Eerste Kamer akkoord. Hoewel de wet een uitgeklede versie is van het initiatiefvoorstel, kan de wet een positieve symboolwerking hebben. Ook voor de vaststelling van een definitief Klimaatakkoord.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring