Articles

Evaluatie van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen door de Commissie

Evaluatie van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen door de Commissie

Evaluatie van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen door de Commissie

24.01.2017 BE law

Op 24 januari 2017 heeft de Commissie haar verslag over de doeltreffendheid van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen gepubliceerd. In dit verslag worden de resultaten geanalyseerd van een openbare raadpleging die plaatsvond in 2015 en worden tevens een aantal maatregelen voorgesteld met het oog op een betere werking van deze richtlijnen. 

De rechtsbescherming inzake overheidsopdrachten wordt op Europees vlak geregeld door de richtlijnen 89/665/EEG [1] en 92/13/EEG [2]. De Rechtsbeschermingsrichtlijnen werden goedgekeurd als flankerende maatregelen ter ondersteuning van de Overheidsopdrachtenrichtlijnen. Zij beogen ervoor te zorgen dat tegen door de aanbestedende diensten genomen besluiten op doeltreffende wijze en vooral zo snel mogelijk beroep kan worden ingesteld wanneer de ondernemers van oordeel zijn dat door deze besluiten de richtlijnen inzake overheidsopdrachten werden geschonden.

De eerste Rechtsbeschermingsrichtlijnen werden gewijzigd door de Richtlijn 2007/66/EG van de Raad van 11 december 2007 [3]. Artikel 2.6 van deze richtlijn bepaalt dat de Commissie uiterlijk tegen 20 december 2012 de uitvoering van deze richtlijn dient te evalueren en aan het Europees Parlement en de Raad verslag dient uit te brengen over de doeltreffendheid ervan, en met name van de alternatieve sancties en de termijnen. Deze vooropgestelde timing kon echter niet worden gerespecteerd aangezien heel wat lidstaten nog niet klaar waren met de omzetting van deze richtlijn. Het is pas in de loop van 2015 dat door de Commissie een openbare raadpleging werd georganiseerd met als doel gegevens te verzamelen over de werking en de toegevoegde waarde van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen. Deze raadpleging stond open voor eenieder maar richtte zich toch in het bijzonder tot aanbestedende diensten en instanties, marktdeelnemers, academici, advocaten en beroepsinstanties.

Op 24 januari 2017 heeft de Commissie haar verslag over de doeltreffendheid van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen [4], samen de resultaten van het openbaar onderzoek [5], gepubliceerd. Hieruit blijkt dat de richtlijnen hebben bijgedragen tot meer rechtvaardigheid, transparantie, openheid en efficiëntie in de gunningsprocedures in de EU-lidstaten hetgeen essentieel is voor het vertrouwen in de overheidsdiensten. Bovendien wordt het belang van de richtlijnen bevestigd door het feit dat de economische operatoren daadwerkelijk gebruik maken van de in de richtlijnen vastgestelde rechtsmiddelen: zo waren er tijdens de periode 2009-2012 in de lidstaten ongeveer 50.000 beslissingen in eerste aanleg. Het meest voorkomende rechtsmiddel is de nietigverklaring van een beslissing, op enige afstand gevolgd door voorlopige maatregelen en intrekking van discriminerende specificaties. 

De Commissie komt tot de conclusie dat de Rechtsbeschermingsrichtlijnen, met name de door Richtlijn 2007/66/EG ingevoerde wijzigingen, grotendeels hun doelstellingen op een effectieve en efficiënte manier verwezenlijken. De Rechtsbeschermingsrichtlijnen blijven relevant en zorgen voor een blijvende toegevoegde waarde voor de EU. Vandaar dat besloten wordt de richtlijnen te handhaven in hun huidige vorm, zonder verdere wijziging in dit stadium.

Ondanks de algemene positieve conclusie van de evaluatie werden er toch ook een aantal tekortkomingen vastgesteld:

  • sommige bepalingen van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen blijken niet helemaal duidelijk te zijn, na de aanpassingen die door de nieuwe Overheidsopdrachtenrichtlijnen van 2014 zijn ingevoerd. Zo maken verwijzingen naar "aankondiging van een opdracht" in de Rechtsbeschermingsrichtlijnen niet duidelijk dat de nieuwe Richtlijn 2014/24/EU in bepaalde omstandigheden het gebruik van een vooraankondiging mogelijk maakt, in plaats van een aankondiging van een opdracht, om uit te nodigen tot inschrijving. Ook kan worden verduidelijkt hoe de Rechtsbeschermingsrichtlijnen van toepassing zijn op wijzigingen in overheidsopdrachten en concessies, op het beëindiging van dergelijke overeenkomsten en op de ‘lichte’ regeling voor overheidsopdrachten;
  • de informatie over de nationale rechtsmiddelensystemen wordt in de meeste lidstaten niet op een gestructureerde manier verzameld en wordt zelden gebruikt met het oog op beleidsvorming. Dit maakt de beoordeling van de uitvoering van de richtlijnen moeilijker;
  • administratieve beroepsinstanties van eerste aanleg zijn in het algemeen effectiever dan rechterlijke instanties van eerste aanleg in termen van duur en normen van beroepsprocedures.

Om de zwakke punten in de werking van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen aan te pakken en in haar streven naar een grotere convergentie van de rechtsmiddelensystemen in de lidstaten stelt de Commissie de volgende aanvullende maatregelen voor:

  • de bevordering van transparantie door het ontwikkelen van een aantal objectieve indicatoren en deze te publiceren in het kader van het “scorebord van de interne markt”;
  • het bevorderen van de samenwerking tussen beroepsinstanties van eerste aanleg en de uitwisseling van informatie en beste praktijken;
  • het voorbereiden van een aantal richtsnoeren om de praktische implementatie van de Rechtsbeschermingsrichtlijnen te vergemakkelijken;
  • het voeren van een consequent handhavingsbeleid in geval van inbreuken op de Rechtsbeschermingsrichtlijnen.

Het valt echter af te wachten of deze maatregelen zullen volstaan om in de toekomst de naleving van de materiële regels inzake overheidsopdrachten verder te blijven verzekeren, temeer daar bij de evaluatie nog geen rekening kon worden gehouden met de reële impact van de nieuwe Overheidsopdrachtenrichtlijnen op het rechtsbeschermingssysteem.

Voetnoten

  1. Richtlijn 89/665/EEG van de Raad van 21 december 1989 houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken
  2. Richtlijn 92/13/EEG van de Raad van 25 februari 1992 tot coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de communautaire voorschriften inzake de procedures voor het plaatsen van opdrachten door diensten die werkzaam zijn in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie
  3.  Richtlijn 2007/66/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2007 tot wijziging van de Richtlijnen 89/665/EEG en 92/13/EEG van de Raad met betrekking tot de verhoging van de doeltreffendheid van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten
  4. Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad 24 januari 2017 betreffende de doeltreffendheid van de richtlijnen 89/665/EEG en 92/13/EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 2007/66/EG, met betrekking tot beroepsprocedures inzake overheidsopdrachten (COM (2017) 28 final)
  5. Commission staff working document of 24 January 2017 - Evaluation of the modifications introduced by Directive 2007/66/EC to Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC concerning the European framework for remedies in the area of public procurement/ refit evaluation accompanying the document Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the effectiveness of Directive 89/665/EEC and Directive 92/13/EEC, as modified by Directive 2007/66/EC, concerning review procedures in the area of public procurement (SWD (2017) 13 final)
Link: Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad 24 januari 2017

Related news

06.09.2019 NL law
Afdeling onderstreept belang van onderzoek naar harde plancapaciteit bij toestaan van nieuwe stedelijke ontwikkeling en geeft daarvan definitie

Short Reads - De Ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening en houdt de verplichting in om bij het toestaan van een nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren dat daaraan behoefte bestaat. Hiermee wordt beoogd leegstand en onnodige bebouwing te voorkomen en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren. Onlangs is over dit onderwerp een Kamerbrief van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties verschenen naar aanleiding van onderzoek naar de werking van de Ladder voor woningbouw.

Read more

04.09.2019 NL law
Relativiteitsvereiste staat in de weg aan beroep van niet-bewoner op huisrecht bij onrechtmatig binnentreden van woning

Short Reads - Op 15 mei 2019 deed de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ("Afdeling") een voor de bestuurlijke boetepraktijk belangrijke uitspraak over het vermeende onrechtmatig binnentreden van een woning door een toezichthouder en de gevolgen daarvan voor de opgelegde boete. Volgens de Afdeling levert het binnentreden door een toezichthouder alleen dan onrechtmatig verkregen bewijs op indien het huisrecht van de bewoner is geschaad.

Read more

06.09.2019 NL law
Het Klimaatakkoord: sectortafel elektriciteit

Short Reads - Op 28 juni 2019 is het Klimaatakkoord gepresenteerd. In het Klimaatakkoord is aan vijf sectortafels uitgewerkt op welke wijze Nederland uitvoering gaat geven aan de op internationaal niveau gemaakte klimaatafspraken. In dit blogbericht lichten wij toe wat de belangrijkste uitdagingen zijn voor de sectortafel elektriciteit en hoe de komende jaren aan die uitdagingen uitvoering wordt gegeven.   

Read more

28.08.2019 NL law
De nieuwe coördinatieregeling in de Awb: wetsvoorstel ingediend!

Short Reads - Ruim een jaar na het sluiten van de internetconsultatie heeft de minister van Rechtsbescherming op 10 juli jl. het wetsvoorstel dat onder meer een algemene coördinatieregeling mogelijk maakt ingediend. In een eerder blogbericht is al ingegaan op de consultatieversie van dit wetsvoorstel en zijn daarmee de hoofdlijnen van de voorgestelde coördinatieregeling besproken. Wij grijpen de indiening van het wetsvoorstel aan om de ingekomen reacties op de internetconsultatie te bespreken alsmede de wijzigingen waartoe deze reacties hebben geleid.

Read more

04.09.2019 NL law
De nieuwe coördinatieregeling in de Awb: wetsvoorstel ingediend!

Short Reads - Ruim een jaar na het sluiten van de internetconsultatie heeft de minister van Rechtsbescherming op 10 juli jl. het wetsvoorstel dat onder meer een algemene coördinatieregeling mogelijk maakt ingediend. In een eerder blogbericht is al ingegaan op de consultatieversie van dit wetsvoorstel en zijn daarmee de hoofdlijnen van de voorgestelde coördinatieregeling besproken. Wij grijpen de indiening van het wetsvoorstel aan om de ingekomen reacties op de internetconsultatie te bespreken alsmede de wijzigingen waartoe deze reacties hebben geleid.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring