Short Reads

Nieuw boetebeleid Wet arbeid vreemdelingen: meer maatwerk bij het bepalen van de hoogte van Wav-boetes?

Nieuw boetebeleid Wet arbeid vreemdelingen: meer maatwerk bij het

Nieuw boetebeleid Wet arbeid vreemdelingen: meer maatwerk bij het bepalen van de hoogte van Wav-boetes?

27.09.2016 NL law

Op 15 juli jl. is het nieuwe boetebeleid van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) in werking getreden. De belangrijkste wijzigingen zijn: de introductie van een waarschuwing bij een eerste overtreding, meer onderscheid in soorten overtreders, het vastleggen van boeteverhogende omstandigheden en de uitbreiding van specifieke matigingsgronden. Of dit nieuwe boetebeleid meer maatwerk bij het bepalen van de hoogte van Wav-boetes oplevert, is de vraag. 

Belangrijkste wijzigingen van het nieuwe Wav-boetebeleid

De Wav voorziet in enkele voorschriften die illegale tewerkstelling moet voorkomen. Wanneer werkgevers de voorschriften in de Wav niet naleven, worden zij beboet. De hoogte van een Wav-boete wordt bepaald aan de hand van het nieuwe boetebeleid, de Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2016 geheten (nieuwe boetebeleid). De belangrijkste wijzigingen van het nieuwe boetebeleid zijn:

(i)        de introductie van een waarschuwing bij eerste overtreding van artikel 2 van de Wav;

(ii)       meer differentiatie in boetehoogte met betrekking tot het soort overtreder; 

(iii)      de introductie van boeteverhogende omstandigheden, en

(iv)      een beperkte uitbreiding van specifieke matigingsgronden.

 

Hieronder volgt een korte toelichting op deze belangrijkste wijzigingen. 

Belangrijkste wijzigingen van het nieuwe boetebeleid


(i)                 Schriftelijke waarschuwing

Het nieuwe boetebeleid voorziet in de introductie van een schriftelijke waarschuwing bij een eerste overtreding van uitsluitend artikel 2 Wav (artikel 11). Artikel 2 Wav verplicht de werkgever ertoe dat hij over een tewerkstellingsvergunning beschikt, wanneer hij een vreemdeling arbeid laat verrichten. Daarnaast moet nog aan een groot aantal andere voorwaarden zijn voldaan, wil de Minister van SZW een waarschuwing aan een werkgever opleggen: 

  1. In de eerste plaats mag geen sprake zijn van andere overtredingen van de Wav. Denk daarbij bijvoorbeeld aan het identificeren en het bewaren van het identiteitsdocument van de vreemdeling (artikel 15 Wav).
  2. In de tweede plaats mag het slechts gaan om één overtreding, dus één vreemdeling.
  3. In de derde plaats mag geen sprake zijn van één van de vijf  boeteverhogende omstandigheden als bedoeld in artikel 2 van het nieuwe boetebeleid (zie verderop).
  4. Tot slot wordt in de vierde plaats de waarschuwing uitsluitend gegeven in één van de  specifiek genoemde situaties in het tweede lid van artikel 11 van het nieuwe boetebeleid. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om een situatie waarbij arbeid is verricht door een vreemdeling die aantoonbaar familie van de werkgever en voor familiebezoek in Nederland is en de verrichte arbeid ligt meer in de privésfeer, is van geringe omvang en duur en heeft onbetaald en eenmalig plaatsgevonden.

(i)                 Differentiatie in de soort overtreder

Anders dan voorheen, wordt in het nieuwe boetebeleid meer onderscheid gemaakt tussen de soort overtreder. Voorheen werd in de boetenormbedragen bij overtreding van de Wav alleen een onderscheid gemaakt tussen rechtspersonen en natuurlijke personen.  Het nieuwe boetebeleid introduceert 5 verschillende categorieën van overtreders (zie bijlage van het nieuwe boetebeleid). Voor elke soort overtreder gelden er andere boetenormbedragen. Deze boetenormbedragen gelden alleen voor overtreding van artikel 2 en artikel 15a van de Wav. De boetenormbedragen voor andere overtredingen van de Wav (artikel 2a en artikel 15 Wav) zijn niet gewijzigd. De differentiatie houdt het volgende in:
 

Differentiatie boetebeleid


(i)                 Boeteverhogende omstandigheden 

In tegenstelling tot het voorheen geldende boetebeleid zijn er een vijftal boeteverhogende omstandigheden geïntroduceerd (artikel 2 van het nieuwe boetebeleid). Het gaat dan onder meer om de situatie dat de werkgever bewust de regelgeving heeft ontdoken of wanneer er bij de overtreding drie of meer vreemdelingen zijn betrokken. Is van één van die omstandigheden sprake dan wordt het boetenormbedrag (afhankelijk van de soort overtreder) met 50% verhoogd. 

(i)                 Uitbreiding specifieke matigingsgronden

Uit de toelichting op het nieuwe boetebeleid blijkt dat de specifieke gronden om te matigen enigszins zijn uitgebreid. Let wel dat deze gronden alleen gelden in geval van overtreding van artikel 2 Wav. Indien de vreemdeling is verantwoord in de administratie van de werkgever en de werknemer is verloond conform de wettelijke regels, is matiging van de boete met 25% aan de orde, tenzij de boete reeds gematigd is wegens die omstandigheden. Daarnaast maakt het nieuwe boetebeleid onderscheid voor de situatie waarin een werkgever zelf de overtreding heeft beëindigd en de overtreding gemeld heeft bij de Inspectie SZW. Dient de werkgever de melding in binnen één loonperiode dan kan hij rekenen op een matiging van de boete met 75%. Wanneer dat later gebeurt, leidt dat tot een matiging van de boete met 50%, voor zover uiteraard ook is voldaan aan de specifiek genoemde voorwaarden ten aanzien van deze matigingsgrond. 

Voorbeeld

Wanneer bij bouwbedrijf B.V. tijdens een controle vijf vreemdelingen zonder tewerkstellingsvergunning worden aangetroffen en waarbij het bouwbedrijf niet eerder een overtreding van artikel 2 van de Wav is geconstateerd, legt de Minister geen waarschuwing op, maar een vijftal boetes van € 12.000 per vreemdeling.

Toelichting. Aangezien sprake is van meer dan 1 vreemdeling wordt niet volstaan met een waarschuwing. Omdat het gaat om een bouwbedrijf B.V. geldt het boetenormbedrag van € 8.000 per vreemdeling voor de categorie "overige rechtspersonen" wegens overtreding van artikel 2 Wav.  Aangezien het vijf vreemdelingen betreft, is bovendien sprake van een boeteverhogende omstandigheid. Dat leidt ertoe dat het boetenormbedrag van € 8.000 wordt verhoogd met 50% (€ 4.000), hetgeen een boete van € 12.000 per vreemdeling oplevert. In totaal zal de werkgever in kwestie dan Wav-boetes voor een bedrag van € 60.000 tegemoet kunnen zien. 

Meer maatwerk met het nieuwe Wav-boetebeleid?

In zijn brief van 14 juli 2016 aan de Tweede Kamer schrijft Minister Asscher dat met het nieuwe boetebeleid beoogd wordt om meer maatwerk te leveren. Wij zetten daar enkele vraagtekens bij. Gelet op de grote hoeveelheid voorwaarden die het nieuwe boetebeleid stelt aan de waarschuwing, zullen weinig werkgevers die de Wav voor het eerst overtreden daarvan kunnen 'profiteren'. Dat geldt ook voor het onderscheid dat het nieuwe boetebeleid maakt tussen soorten overtreders. Weliswaar wordt met dit nieuwe boetebeleid meer onderscheid dan voorheen gemaakt tussen verschillende categorieën overtreders, maar afgevraagd kan worden of voldoende maatwerk wordt geleverd. De categorie "overige rechtspersonen" scheert bedrijven met enkele werknemers en die met enkele honderden medewerkers over één kam. De vraag is of dat in alle situaties leidt tot een evenredige uitkomst bij het bepalen van de hoogte van de boete in het geval aan een rechtspersoon een boete wordt opgelegd. 

Tip voor de praktijk

Het nieuwe boetebeleid is niet alleen van belang voor zaken waarin nog een Wav-boete zal worden opgelegd, maar ook voor alle procedures die in bezwaar, beroep of hoger beroep aan de orde zijn. Gelet op de 'ex nunc' toetsing kunnen beboete werkgevers op het nieuwe boetebeleid, voor zover dat gunstigere voorwaarden schept ten opzichte van het voorheen geldende beleid, daar alsnog een succesvol beroep op doen. 

Team

Related news

10.04.2019 NL law
Gevolgen van de Wnra: schorsing voortaan met behoud van loon en de wettelijke verhoging van loonvorderingen

Short Reads - Vanaf het moment dat ambtenaren werkzaam zijn op basis van een arbeidsovereenkomst, worden ook de civielrechtelijke bepalingen ten aanzien van deze overeenkomst van toepassing. Het gevolg is dat de overheidswerkgever en zijn werknemers te maken krijgen met fenomenen die zich in het ambtenarenrecht niet voordoen. Dit geldt bijvoorbeeld voor de mogelijkheid van schorsing zonder behoud van loon, de termijn waarbinnen aanspraak kan worden gemaakt op (ten onrechte niet betaald) loon en de wettelijke verhoging van loonvorderingen.

Read more

12.04.2019 NL law
Hoogste Europese rechter bevestigt dat overheden onrechtmatige staatssteun proactief moeten terugvorderen

Short Reads - De maand maart 2019 zal vermoedelijk de juridisch handboeken ingaan als een historische maand voor het mededingings- en staatssteunrecht. Niet alleen deed het Hof van Justitie een baanbrekende uitspraak op het gebied van het verhaal van kartelschade. Het heeft in de uitspraak Eesti Pagar (C-349/17) van 5 maart 2019 belangrijke vragen opgehelderd over de handhaving van het staatssteunrecht op nationaal niveau.

Read more

10.04.2019 BE law
Acrylamide: zijn frieten ook juridisch schadelijk voor de gezondheid?

Articles - De risico’s door de aanwezigheid van acrylamide in levensmiddelen noopten de EU tot het nemen van risicobeperkende maatregelen. Exploitanten van levensmiddelenbedrijven van bepaalde levensmiddelen (o.a. frieten, chips, koekjes, …) kregen de verplichting om tal van maatregelen te nemen.  De juridische kwalificatie van acrylamide en het regime van deze maatregelen worden in deze blog toegelicht.

Read more

10.04.2019 NL law
Casus Lotto c.s.: Aanpassing naam vergunninghouder bij nieuwe rechtsvorm? Let op de eisen van het Unierecht!

Short Reads - De Kansspelautoriteit kan de tenaamstelling van vergunningen voor onder andere Lotto en de Staatsloterij niet zomaar wijzigen als de rechtsvorm van de vergunninghouders verandert. Dit gezien het door het Unierecht gewaarborgde vrije verkeer van diensten en het daaruit voortvloeiende transparantiebeginsel. Dat blijkt uit een viertal uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ("ABRvS") van 13 maart 2019. Wat betekenen deze uitspraken voor de praktijk?

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring