Short Reads

De Wet natuurbescherming: algemene doelenbepaling

De Wet natuurbescherming: algemene doelenbepaling

De Wet natuurbescherming: algemene doelenbepaling

10.10.2016 NL law

In dit bericht staat de algemene doelenbepaling van de Wnb centraal. Artikel 1.10 Wnb noemt de drie specifieke doelen van de wet. Bij het nemen van besluiten moeten bestuursorganen met deze doelen rekening houden. Wat dit voor de praktijk zal betekenen wordt hierna toegelicht.

Wat zijn de doelen van de Wnb?

Artikel 10 lid 1 Wnb somt de doelen op. Daaruit blijkt dat de wet is gericht op:

  • het beschermen en ontwikkelen van de natuur,
  • het behouden en herstellen van biologische diversiteit,
  • het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de natuur en het verzekeren van een samenhangend beleid gericht op het behoud en beheer van waardevolle landschappen.

Wat is het nut van deze bepaling?

Artikel 1.10 bepaalt verder dat bestuursorganen de taken en bevoegdheden die zij op grond van de Wnb hebben, uitoefenen met het oog op de hiervoor genoemde doelen (lid 2). Ook dienen bestuursorganen bij het treffen van maatregelen op grond van de Wnb rekening te houden met de vereisten op economisch, sociaal en cultureel gebied, en met de regionale en lokale bijzonderheden (lid 3).

Met dit artikel wordt het principe benadrukt van actieve soortenbescherming. De verbodsbepalingen van de wet zijn een vorm van passieve soortenbescherming, omdat zij gericht zijn op een nalaten. De algemene doelenbepaling beoogt actieve soortenbescherming: een opdracht aan bestuursorganen om actief beleid te voeren teneinde een gunstige staat van instandhouding van de soorten te bereiken. Deze verplichting om aan actieve soortenbescherming te doen, vloeit voort uit de Vogel- en Habitatrichtlijn. Bij actief beleid kan worden gedacht aan het opstellen van beschermingsplannen, aan de verlening van subsidies of het sluiten van een convenant. Meer informatie over deze bepaling kunt u vinden in de Memorie van Toelichting (p. 152 en 254), de Nota van wijziging (p. 34-37) en de Memorie van Antwoord (p. 54-55) bij het wetsvoorstel.

Algemene doelen, en vogue

De algemene doelenbepaling zoals de Wnb die introduceert, past in een trend: ook de (nog in werking te treden) Omgevingswet en de Waterwet kennen gelijksoortige bepalingen (zie artikel 1.3 van de Omgevingswet, Stb. 2016, 156 en artikel 2.1 van de Waterwet).

De vraag is of de algemene doelenbepaling in de Wnb slechts een prikkel voor bestuursorganen is, of een hardere juridische status heeft. In de toelichting bij de Waterwet valt te lezen dat de algemene doelen die daarin zijn neergelegd richtinggevend dienen te zijn bij de toepassing van de Waterwet. Vergunningaanvragen op grond van die wet moeten zelfs worden geweigerd als verlening daarvan in strijd is met de algemene doelen van die wet (op grond van artikel 6.21 Waterwet). De Wnb bevat een dergelijke weigeringsgrond niet. Wel is bepaald dat bestuursorganen bij het uitvoeren van hun taken en gebruikmaken van hun bevoegdheden de algemene doelen “in het oog” dienen te houden. Hieruit vloeit volgens ons in ieder geval een bepaalde motiveringsverplichting voort. Bestuursorganen zullen bij hun besluitvorming moeten motiveren hoe zij deze doelen bij hun besluitvorming hebben betrokken. Hoe ver deze motiveringsplicht gaat, zal de praktijk moeten uitwijzen.

Team

Related news

13.08.2019 NL law
Exit willekeursluis: een nieuwe rechterlijke toetsing van algemeen verbindende voorschriften

Short Reads - Met ingang van 1 juli 2019 geldt er een nieuwe maatstaf voor de rechterlijke toetsing van algemeen verbindende voorschriften ("avv's"). De (bestuurs)rechter laat met de '1 juli-uitspraken' van de Centrale Raad van Beroep (die zijn afgestemd met de andere hoogste rechterlijke colleges) definitief de terughoudende zogenaamde 'willekeursluis' uit het klassieke Landbouwvliegers-arrest los. Als de rechtmatigheid van een avv aan de orde is, zal de rechter dit avv voortaan intensiever en kritischer toetsen aan algemene rechtsbeginselen.

Read more

09.08.2019 NL law
Implementatiewet gewijzigde Kaderrichtlijn afvalstoffen in consultatie tot 3 september 2019 – op naar een circulaire economie?

Short Reads - Op 24 juli 2019 is een concept AMvB in consultatie gegaan, die strekt tot wijziging van enkele besluiten ten behoeve van de implementatie van de gewijzigde Kaderrichtlijn afvalstoffen (Richtlijn 2008/98/EG, "Kra", zoals gewijzigd door Richtlijn 2018/851/EU). Deze concept AMvB betreft onder andere de gescheiden inzameling van afvalstoffen en de registratie- en meldplichten met betrekking tot stoffen, mengsels, producten en afvalstoffen In dit blogbericht bespreken wij de wijzigingen die de concept AMvB beoogt, de praktische gevolgen ervan en het doel van de concept AMvB.

Read more

14.08.2019 BE law
Verklaring van openbaar nut is geen "project" in de zin van de MER-regelgeving

Articles - In een recent arrest bevestigt de Raad van State dat "verklaringen van openbaar nut", bedoeld in artikel 10 van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige produkten en andere door middel van leidingen niet onder het begrip "project" uit de project-MER-regelgeving valt. Of hetzelfde geldt voor elk type gelijkaardige administratieve toelating, is daarmee evenwel nog niet gezegd. Niettemin geeft de Raad met zijn arrest een belangrijk signaal dat niet elke mogelijke toelating onder de project-MER-regelgeving valt.

Read more

08.08.2019 NL law
De fipronil-crisis: volgens de rechtbank handelde de NVWA als toezichthouder niet onrechtmatig

Short Reads - Op 10 juli 2019 heeft de Rechtbank Den Haag geoordeeld dat de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit ("NVWA") niet onrechtmatig heeft gehandeld tegenover pluimveehouders naar aanleiding van de fipronil-crisis (ECLI:NL:RBDHA:2019:6810). Er is, aldus de rechtbank, geen sprake van falend toezicht of van een schending van een waarschuwingsplicht.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring