Short Reads

Geen bescherming tegen geluidsoverlast zonder landelijk of lokaal vastgestelde regels?

Geen bescherming tegen geluidsoverlast zonder landelijk of lokaal vast

Geen bescherming tegen geluidsoverlast zonder landelijk of lokaal vastgestelde regels?

21.11.2016 NL law

Een gezin dat naast een muziekschool woont ondervindt overlast van de drumlessen. Het vraagt de gemeente op te treden, maar die weigert dat. Tot en met de Raad van State wordt het gezin in het ongelijk gesteld: er gelden geen regels voor onversterkt muziekgeluid, dus er is geen sprake van een overtreding. Blijft het gezin met de overlast zitten?

Casus

Appellant stelt ernstige geluidshinder te ondervinden van drumlessen die worden gegeven door de Nieuwe Muziekschool in het schoolgebouw tegenover zijn woning. Hij dient een handhavingsverzoek in bij het college van burgemeester en wethouders van Druten (hierna: het college), waarop afwijzend wordt gereageerd. Het college acht zich namelijk onbevoegd om handhavend op te treden tegen de drumlessen, omdat het Activiteitenbesluit geen normen stelt voor onversterkte muziek. Ook heeft de gemeente Druten geen regels vastgesteld bij gemeentelijke verordening voor het ten gehore brengen van onversterkte muziek.

Appellant betoogt dat het college dan handhavend moet optreden op basis van een schending van de zorgplicht door De Nieuwe Muziekschool. Ook dit  argument biedt geen soelaas voor appellant. Een overtreding van de zorgplicht is uitsluitend aan de orde in gevallen waarvoor het Activiteitenbesluit geen uitputtende regeling bevat. Geluid veroorzaakt door het ten gehore brengen van onversterkte muziek is echter volledig uitgezonderd van de geluidgrenswaarden van het Activiteitenbesluit (ingevolge artikel 2.18, eerste lid, aanhef en onder f) en dus uitputtend geregeld.

Daarom oordeelt de Raad van State dat het geluid dat wordt veroorzaakt door het drummen niet tot een overtreding leidt. Dat appellant stelt ernstige geluidshinder te ondervinden, kan er niet toe leiden dat, zonder dat zich een overtreding voordoet, tot handhavend optreden wordt overgegaan.

Rechtsvacuüm?

In dit geval kan appellant zich niet beroepen op overtreding van een publiekrechtelijke norm. Van een dergelijke norm is namelijk geen sprake: zowel het Activiteitenbesluit als de gemeentelijke verordening biedt geen regeling voor onversterkte muziek.

Je zou kunnen denken dat hierdoor sprake is van een rechtsvacuüm op het terrein van onversterkte muziek, maar dat is niet het geval. Door geen regels te stellen: (1) op landelijk niveau, heeft de Rijksoverheid dit onderwerp overgelaten aan de decentrale overheden (gemeenten), noch (2) op gemeentelijk niveau, heeft de gemeente in kwestie de keuze gemaakt geen publiekrechtelijk kader te scheppen. Van een rechtsvacuüm is dan geen sprake, omdat burgers ook zonder publiekrechtelijk kader over en weer verplicht zijn rekening met elkaar te houden.

In de hier besproken situatie staat voor het geplaagde gezin de optie open om een civiel kort geding te starten, waarbij een beroep kan worden gedaan op onrechtmatige (geluids)hinder (op grond van artikel 5:37 BW in samenhang met artikel 6:162 BW). De rechter kan worden verzocht om – kort samengevat – overlast te verbieden, op straffe van een dwangsom. Het antwoord op de vraag of sprake is van onrechtmatige hinder hangt af van de aard, de ernst en de duur van de hinder en de daardoor toegebrachte schade in verband met de verdere omstandigheden van het geval, waarbij onder meer rekening moet worden gehouden met het gewicht van de belangen die door de hinder toebrengende activiteit worden gediend en de mogelijkheid – mede gelet op de daaraan verbonden kosten – en de bereidheid om maatregelen ter voorkoming van schade te treffen (vgl. Hoge Raad 21 oktober 2005, ECLI:NL:HR:2005:AT8823). Hierbij is het wel van belang dat de onrechtmatige hinder ook kan worden aangetoond, bijvoorbeeld door een geluidsopname of geluidstechnisch onderzoek. Ook kan een rechter worden verzocht om een descente (bezichtiging ter plaatse) te houden om zelf het geluid waar te nemen.

Afweging gemeenten

Gemeenten hebben de keuze om onversterkte muziek wel of niet te regelen bij gemeentelijke verordening. Met welke factoren zou een gemeente rekening kunnen houden bij het maken van deze afweging?

Allereerst moet worden gedacht aan het belang van de burger: door onversterkte muziek wel te regelen bij een verordening, wordt haar een mogelijkheid geboden om een handhavingsverzoek in te dienen bij het college van B en W en hierover te procederen bij de bestuursrechter. Die rechtsgang wordt doorgaans als laagdrempeliger en goedkoper gezien. Het te betalen griffierecht in een kort geding procedure (met betrekking tot zaken van onbepaalde waarde) bedraagt voor natuurlijke personen €288,– (ten opzichte van €168,– in het bestuursrecht) en degene die een kort geding start is verplicht om een advocaat in te schakelen (eventueel met hulp van een rechtsbijstandverzekering).

Daarnaast kan worden gedacht aan het belang van de gemeente: door een keuze te maken om onversterkte muziek wel of niet te regelen, kan zij prioriteiten stellen met betrekking tot de aspecten die zij wenst te reguleren en handhaven. Het budget van gemeenten voor toezichts- en handhavingstaken is immers per definitie beperkt.

Tot slot is er de meer principieel politieke en bijna filosofische afweging: in hoeverre moet een overheid op maatschappelijke fenomenen reageren door middel van het stellen van regels?

Conclusie

Hoewel de Drutense zaak op het eerste gezicht een rechtsvacuüm lijkt bloot te leggen, blijkt het bij nader inzien te gaan om een principiële vraag: welk recht is het meest geschikt om overlast van (in dit geval:) onversterkte muziek zoals drummen binnen de perken te houden? Die vraag zullen gemeenten onder ogen moeten zien bij het maken van de keuze of zij wel of niet overgaan tot het regelen van aspecten die worden uitgesloten in het Activiteitenbesluit.

Vindplaats uitspraak

ABRvS 2 november 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2881

Team

Related news

10.10.2019 NL law
Valérie van 't Lam and Jan van Oosten speak during the Day of the Environmental and Planning Act

Speaking slot - Valérie van ’t Lam has been invited to speak at the “Companies, Environment and the Environment plan” session during the Day of the Environmental and Planning Act (Omgevingswet), which will be held on 10 October 2019. Besides Valérie, Jan van Oosten will speak at the session “Transitional law and the Environmental and Planning Act”.

Read more

06.09.2019 NL law
Het Klimaatakkoord: sectortafel elektriciteit

Short Reads - Op 28 juni 2019 is het Klimaatakkoord gepresenteerd. In het Klimaatakkoord is aan vijf sectortafels uitgewerkt op welke wijze Nederland uitvoering gaat geven aan de op internationaal niveau gemaakte klimaatafspraken. In dit blogbericht lichten wij toe wat de belangrijkste uitdagingen zijn voor de sectortafel elektriciteit en hoe de komende jaren aan die uitdagingen uitvoering wordt gegeven.   

Read more

11.09.2019 EU law
Legal trend: climate change litigation

Articles - Climate change cases can occur in many shapes and forms. One well-known example is the Urgenda case in which the The Hague Court condemned the Dutch government in 2015 for not taking adequate measures to combat the consequences of climate change. Three years later, the Court of Justice of The Hague  upheld this decision, and it is now pending before the Dutch Supreme Court. This case is expected to set a precedent for Belgium, i.a. Since both the Belgian climate case and the Urgenda case are in their final stages of proceedings, this blog provides you with an update on climate change litigation.

Read more

04.09.2019 NL law
De nieuwe coördinatieregeling in de Awb: wetsvoorstel ingediend!

Short Reads - Ruim een jaar na het sluiten van de internetconsultatie heeft de minister van Rechtsbescherming op 10 juli jl. het wetsvoorstel dat onder meer een algemene coördinatieregeling mogelijk maakt ingediend. In een eerder blogbericht is al ingegaan op de consultatieversie van dit wetsvoorstel en zijn daarmee de hoofdlijnen van de voorgestelde coördinatieregeling besproken. Wij grijpen de indiening van het wetsvoorstel aan om de ingekomen reacties op de internetconsultatie te bespreken alsmede de wijzigingen waartoe deze reacties hebben geleid.

Read more

06.09.2019 NL law
Afdeling onderstreept belang van onderzoek naar harde plancapaciteit bij toestaan van nieuwe stedelijke ontwikkeling en geeft daarvan definitie

Short Reads - De Ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening en houdt de verplichting in om bij het toestaan van een nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren dat daaraan behoefte bestaat. Hiermee wordt beoogd leegstand en onnodige bebouwing te voorkomen en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren. Onlangs is over dit onderwerp een Kamerbrief van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties verschenen naar aanleiding van onderzoek naar de werking van de Ladder voor woningbouw.

Read more

04.09.2019 NL law
Relativiteitsvereiste staat in de weg aan beroep van niet-bewoner op huisrecht bij onrechtmatig binnentreden van woning

Short Reads - Op 15 mei 2019 deed de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ("Afdeling") een voor de bestuurlijke boetepraktijk belangrijke uitspraak over het vermeende onrechtmatig binnentreden van een woning door een toezichthouder en de gevolgen daarvan voor de opgelegde boete. Volgens de Afdeling levert het binnentreden door een toezichthouder alleen dan onrechtmatig verkregen bewijs op indien het huisrecht van de bewoner is geschaad.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring