Short Reads

Afdeling sluit aan bij Centrale Raad voor Beroep: bestuursorgaan moet vermelden dat het bezwaarschrift niet-ontvankelijk kan worden verklaard bij het stellen van een hersteltermijn

Afdeling sluit aan bij Centrale Raad voor Beroep: bestuursorgaan moet

Afdeling sluit aan bij Centrale Raad voor Beroep: bestuursorgaan moet vermelden dat het bezwaarschrift niet-ontvankelijk kan worden verklaard bij het stellen van een hersteltermijn

27.05.2016 NL law

De indiener van het bezwaarschrift dient op grond van artikel 6:6 Awb in de gelegenheid te worden gesteld om een verzuim te herstellen, voordat het bestuursorgaan een bezwaarschrift niet-ontvankelijk kan verklaren. 

Uit een uitspraak van de Afdeling van 25 mei 2016 volgt dat indien de gestelde termijn voor het herstel bedoeld is als fatale termijn, het bestuursorgaan op grond van het zorgvuldigheidsvereiste dient te vermelden dat bij het overschrijden van die termijn de kans bestaat dat dit niet-ontvankelijkheid tot gevolg zal hebben.

Achtergrond

Het college van burgemeester en wethouders van Westerveld heeft een Wob-verzoek van appellant doorgezonden aan de Intergemeentelijke Sociale Dienst Steenwijkerland & Westerveld (IGSD). Appellant heeft bij e-mail bezwaar gemaakt tegen deze doorzending. Het college heeft op deze e-mail gereageerd met de stelling dat het bezwaarschrift niet voldoet aan de eisen van de Awb omdat het is ingediend via e-mail en niet is ondertekend. Appellant wordt daarom verzocht het bezwaarschrift schriftelijk en ondertekend in te dienen binnen twee weken na datum van verzending van de brief van het college. Als appellant aan dit verzoek niet voldoet, kan het bezwaar op grond van artikel 6:6 Awb niet-ontvankelijk worden verklaard.

In reactie op de brief van het college heeft appellant verzocht de door het college gestelde termijn te verlengen met vier weken. Bij e-mail verlengt het college de termijn met ruim twee weken, waarbinnen de appellant het bezwaarschrift niet aanvult. Het college verklaart het bezwaarschrift daarom niet-ontvankelijk. Appellant gaat tegen de niet-ontvankelijkheid in beroep.

Beroep in eerste aanleg

De rechtbank is van oordeel dat het college onzorgvuldig heeft gehandeld door in het e-mailbericht waarbij het de termijn voor herstel verlengt, niet te vermelden dat, indien appellant niet binnen de gestelde termijn reageert, het bezwaarschrift niet-ontvankelijk zal worden verklaard. De omstandigheden van het geval brengen echter mee, dat hoewel hierdoor niet aan het zorgvuldigheidsvereiste is voldaan, het besluit tot niet-ontvankelijkverklaring in rechte toch stand kan houden.

Hoger beroep

Appellant is het daar niet mee eens. Het college zou ten onrechte hebben nagelaten opnieuw een fatale termijn te stellen en heeft daarbij nagalaten te vermelden dat overschrijding van die termijn tot niet-ontvankelijkheid zal leiden. Dit geldt volgens appellant des te meer nu hij het bezwaarschrift zelf heeft ingediend en van een burger niet kan worden verwacht dat hij op de hoogte blijft van het steeds ingewikkelder wordende rechtssysteem.

Oordeel Afdeling

De Afdeling sluit met de rechtbank aan bij hetgeen de Centrale Raad van Beroep heeft overwogen in de uitspraak van 8 maart 2005, en herhaald in de uitspraak van 27 maart 2012. In deze uitspraken overwoog de Centrale Raad dat de zorgvuldigheid die in het kader van de bezwaarschriftprocedure in acht dient te worden genomen, meebrengt dat, indien een bestuursorgaan aan de indiener van het bezwaarschrift een als fataal bedoelde termijn stelt om een gepleegd verzuim te herstellen, daarbij dient te vermelden dat bij het overschrijden van die termijn de kans bestaat dat dit niet-ontvankelijkheidverklaring tot gevolg zal hebben. Aan dit zorgvuldigheidsvereiste wordt niet voldaan, indien bij een eerdere, voor het herstel van het verzuim gestelde termijn wel is gewezen op de mogelijkheid van niet-ontvankelijkheid bij overschrijding daarvan, maar bij de laatste daarvoor gestelde termijn niet. De omstandigheden van het geval kunnen echter meebrengen dat, indien niet is voldaan aan dit zorgvuldigheidsvereiste, daaraan toch niet de gevolgtrekking dient te worden verbonden dat het besluit tot niet-ontvankelijkverklaring van het bezwaar in rechte geen stand kan houden, aldus de Centrale Raad van Beroep. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan situaties waarin de mogelijkheid uitgesloten moet worden geacht dat wel zorg zou zijn gedragen voor het tijdig herstellen van het verzuim, indien het bestuursorgaan er wel (nogmaals) uitdrukkelijk op zou hebben gewezen dat geen (verder) uitstel zou worden verleend en tevens (opnieuw) zou hebben gewezen op de mogelijke consequenties van de niet-ontvankelijkverklaring.

De rechtbank heeft volgens de Afdeling dan ook terecht geoordeeld dat het college niet de vereiste zorgvuldigheid in acht heeft genomen. Met de rechtbank komt de Afdeling ook tot het oordeel dat de omstandigheden van het geval meebrengen dat de niet-ontvankelijkheidsverklaring van het bezwaar in rechte stand kan houden. Het college had al in zijn brief duidelijk gemaakt dat het bezwaar niet-ontvankelijk zou worden verklaard indien appellant niet binnen twee weken een schriftelijk, ondertekend bezwaarschrift zou toezenden. Pas na afloop van die twee weken had appellant bij e-mail verzocht om uitstel. Hij wordt dan ook geacht op de hoogte te zijn geweest van de in de brief weergegeven gevolgen van het niet tijdig herstellen van verzuimen. Bewijs van een hersteld bezwaarschrift heeft appellant ook niet geleverd.

Observaties

De uitspraak van de Afdeling is een mooi voorbeeld van rechtseenheid in het bestuursrecht. Door aan te sluiten bij rechtspraak van de Centrale Raad voor Beroep zorgt de Afdeling ervoor dat burgers wat betreft de mogelijkheid tot herstel van een bezwaarschrift bij verschillende instanties gelijk behandeld zullen worden.

Gegevens uitspraak

Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State 25 mei 2016
Zaaknummer: 201507066/1/A3
ECLI:NL:RVS:2016:1399

Team

Related news

12.02.2020 NL law
Het oproepen en horen van getuigen in het bestuursrecht: hoe zit het ook al weer?

Short Reads - Het oproepen van getuigen en het horen daarvan ter zitting door de bestuursrechter heeft de Hoge Raad in zijn arrest van 15 november 2019 overzichtelijk in kaart gebracht. Dat arrest, dat door de belastingkamer in een bestuurlijke boetezaak is gewezen, is ook voor andere terreinen van het bestuursrecht van belang. Mede ook omdat het horen van getuigen buiten het fiscale bestuursrecht nog in de kinderschoenen staat. In dit bericht bespreken we daarom de mogelijkheden die er bestaan om getuigen te (laten) oproepen en hoe de bestuursrechter daarmee moet omgaan.

Read more

07.02.2020 BE law
Het finale Belgische ‘nationaal energie- en klimaatplan’ en de Belgische langetermijnstrategie: het geduld van de Commissie op de proef gesteld?

Articles - Op 31 december 2019 diende België, nog net op tijd, zijn definitieve nationaal energie- en klimaatplan (NEKP) in bij de Commissie. Het staat nu al vast dat het Belgische NEKP niet op applaus zal worden onthaald door de Commissie. Verder laat ook de Belgische langetermijnstrategie op zich wachten. Wat zijn de gevolgen?

Read more

12.02.2020 NL law
Omgevingsrecht en mobiliteit: hoe werkt het afwijken van parkeernormen in bestemmingsplannen?

Short Reads - Op grond van artikel 3.1.2, tweede lid, Bro kan een bestemmingsplan ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening regels bevatten waarvan de uitleg bij de uitoefening van een daarbij aangegeven bevoegdheid afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels. Van deze mogelijkheid maken gemeenteraden in hun bestemmingsplannen vaak gebruik als het gaat om parkeernormen

Read more

06.02.2020 BE law
“Eindelijk” een modernisering van het goederenrecht: de praktische impact op de juridische structurering van vastgoedprojecten

Articles - De juridische structurering van vastgoedprojecten verloopt vandaag nog steeds langs de krijtlijnen zoals in 1804 uiteengezet door de Napoleontische wetgever in het Burgerlijk Wetboek, aangevuld met bijzondere wetten (waarvan best gekend de wetten van 10 januari 1824 over het recht van opstal en het recht van erfpacht, resp. “Opstalwet” en “Erfpachtwet”). Thans – bijna 200 jaar later –  is een nieuw Burgerlijk Wetboek in opmaak.

Read more

12.02.2020 NL law
Van inspraakverordening naar participatieverordening op decentraal niveau

Short Reads - De regering stelt voor om de reikwijdte van de decentrale inspraakverordeningen te vergroten naar de uitvoering en evaluatie van decentraal beleid. Dat staat in een conceptwetsvoorstel dat op 9 december 2019 ter internetconsultatie is voorgelegd. Het conceptwetsvoorstel beoogt een wijziging van onder meer de Gemeentewet, de Provinciewet en de Waterschapswet.

Read more

24.01.2020 NL law
Can the government refrain from imposing enforcement measures if it is not within the offender’s power to comply with a standard?

Short Reads - What should be done if a stakeholder makes a request to the government for enforcement to rectify violations in a scenario where the offender does not have full power to comply because of a reliance on third parties? The Administrative Division of the Dutch Council of State ruled on 23 January 2019 that an administrative body cannot simply reject an enforcement request in such a situation, but must consider whether, for example, the imposition of an order subject to a penalty payment may provide an incentive for the actual termination of the violation.

Read more

This website uses cookies. Some of these cookies are essential for the technical functioning of our website and you cannot disable these cookies if you want to read our website. We also use functional cookies to ensure the website functions properly and analytical cookies to personalise content and to analyse our traffic. You can either accept or refuse these functional and analytical cookies.

Privacy – en cookieverklaring