Short Reads

Besluit uitvoering Chw deels onverbindend, wat nu?

Besluit uitvoering Chw deels onverbindend, wat nu?

Besluit uitvoering Chw deels onverbindend, wat nu?

05.02.2016 NL law

Het komt niet zo vaak voor, een onverbindendverklaring, maar afgelopen woensdag gebeurde het dan toch: volgens de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is artikel 7c van Besluit uitvoering Chw deels onverbindend. 

De impact van deze uitspraak is potentieel groot, 19 plangebieden in 17 verschillende gemeenten vallen onder artikel 7c. Reparatie is al aangekondigd. In deze blog een vooruitblik op wat de 17 gemeenten nu te wachten staat.

Kern van de zaak

Het bestemmingsplan Spoorzone van de gemeente Culemborg voorziet in de herinrichting van de stationsomgeving van Culemborg. Dit project is in het kader van de Crisis- en Herstelwet aangewezen als innovatief experiment, in het bijzonder de pilot Bredere reikwijdte bestemmingsplan, waarover wij eerder schreven.

De nota van toelichting op artikel 7c van het Besluit uitvoering Chw vermeldt hierover de pilot:

“Met deze pilot wordt geëxperimenteerd met de in de toekomstige Omgevingswet beoogde verbreding van het bestemmingsplan tot een omgevingsplan. Zolang de beoogde Omgevingswet niet is vastgesteld en in werking is getreden, geldt een experimenteel omgevingsplan als een buitenwettelijk en vormvrij plan. Met artikel 7c wordt een wettelijke grondslag gegeven aan deze experimentele bestemmingsplannen. In het kader van dit experiment mag worden afgeweken van de aangegeven onderdelen van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), de Wet geluidhinder (Wgh), het Besluit geluidhinder (Bgh), de Wet milieubeheer (Wm) en het Activiteitenbesluit milieubeheer.”

en over het project in Culemborg:

“De Spoorzone in de gemeente Culemborg bestaat aan de westzijde uit een gesloten stortplaats en verlaten bedrijfsterrein. De gemeente wil het gebied rond het NS-station samen met commerciële partijen herontwikkelen met vervoersvoorzieningen, winkels, hotels, horeca, bedrijvigheid, wonen, etc. De ontwikkeling vergt een lange doorloop en flexibele invulling waarin ruimte is voor marktontwikkelingen die nu nog niet bekend zijn. Het bestemmingsplan kent daarvoor een te korte geldingsduur, is te weinig flexibel en vraagt te veel duidelijkheid vooraf. Het experiment moet daarvoor de betrouwbare juridische basis verschaffen.”

In het verlengde hiervan heeft de gemeente gebruik gemaakt lid 2 van artikel 7c, op grond waarvan het bestemmingsplan Spoorzone een looptijd heeft van 20 jaar in plaats van 10 jaar. Ook is toepassing gegeven aan de leden 6 en 7, door in de regels van het bestemmingsplan een koppeling op te nemen met het beeldkwaliteitsplan en dit beeldkwaliteitsplan als toetsingskader te gebruiken bij de te verlenen omgevingsvergunningen binnen het plangebied.

De Afdeling oordeelt dat de leden 2, 6 en 7 van artikel 7c onverbindend zijn, omdat artikel 2.4 lid 3 van de Chw voorschrijft dat als bij een experiment wordt afgeweken van een wettelijke bepaling, de AMvB (het Besluit uitvoering Chw) moet aangeven hoe lang ten hoogste van die wettelijke bepaling kan worden afgeweken. De raad had aangevoerd dat artikel 7c lid 2 bepaalt dat het bestemmingsplan na 20 jaar opnieuw moet worden vastgesteld, in plaats van de 10 jaar van artikel 3.1 lid 2 Wro, en er dus wel degelijk een termijn is gesteld. Het ligt echter subtieler: met die 20 jaar wordt afgeweken van de wettelijke termijn van 10 jaar, maar daarmee is nog niet bepaald hoe lang ten hoogste van de wettelijke termijn van 10 jaar mag worden afgeweken. Meer concreet: niet bepaald is bijvoorbeeld, of na 20 jaar opnieuw een bestemmingsplan met een looptijd van 20 jaar kan worden vastgesteld voor dit plangebied. Evenmin maakt artikel 7c duidelijk hoe omgegaan moet worden met tussentijdse herzieningen van het bestemmingsplan. Pijnlijk voor de gemeente Culemborg is, dat haar bestemmingsplan sneuvelt doordat de regering bij het opstellen van artikel 7c de wet niet goed heeft toegepast.

Wat nu?

Onmiddellijk na de uitspraak heeft het ministerie via de website omgevingswetportaal.nl laten weten dat het Besluit gerepareerd zal worden. De vraag is nu of de uitspraak slechts een rimpeling is die snel zal worden vergeten of dat zij toch ingrijpendere gevolgen zal hebben voor lopende bestemmingsplanprocedures.

Zeker is dat het op dit moment niet mogelijk is om rechtmatig bestemmingsplannen vast te stellen met toepassing van de onverbindend verklaarde delen van artikel 7c. Gemeenten waar de raadsvergadering tot vaststelling van het bestemmingsplan al is ingepland, zullen rekening moeten houden met uitstel tot het Besluit is gerepareerd.

De vraag is of bestemmingsplannen die al zijn vastgesteld op grond van de onverbindende bepalingen zullen sneuvelen bij de Afdeling. In de Culemborgse zaak vernietigde de Afdeling het bestemmingsplan omdat de motivering van (de uitvoerbaarheid van) het plan was toegesneden op een looptijd van 20 jaar. Als voor een bestemmingsplan (alsnog) beargumenteerd kan worden dat het binnen 10 jaar uitvoerbaar is, dan is toepassing van artikel 7c lid 2 niet nodig en kan het plan in stand blijven. Omdat de Afdeling de uitvoerbaarheid van het plan niet ambtshalve toetst, zullen bestemmingsplannen waartegen geen beroepsgronden zijn gericht die betrekking hebben op de uitvoerbaarheid, eveneens in stand kunnen blijven. Tot slot is voorstelbaar dat als eenmaal duidelijk is wanneer de reparatie van het Besluit in werking treedt, de Afdeling haar uitspraken over de betreffende bestemmingsplannen zal aanhouden tot na die inwerkingtreding. Vervolgens kan zij het plan vernietigen met instandlating van de rechtsgevolgen, waarmee de angel uit de zaak is gehaald.

Bestemmingsplannen die al onherroepelijk zijn zullen in dit licht evenmin te duchten hebben van het Culemborgse debacle.

Conclusie

Op het eerste gezicht lijkt de Afdelingsuitspraak inzake Culemborg een stevige streep door de rekening van de 17 gemeenten die werken met de pilot bestemmingsplan met bredere reikwijdte. Bij nader inzien lijkt de schade mee te vallen, als tenminste het ministerie vaart maakt met de reparatie van het Besluit en dat ook zorgvuldig doet. Naar onze mening zou het ministerie er goed aan doen het gehele Besluit door te lichten op potentieel onverbindende bepalingen. Paragraaf 3 (Innovatie) van het Besluit bevat namelijk wel meer artikelen waaruit niet duidelijk blijkt voor hoe lang ten hoogste van de betreffende wettelijke bepaling kan worden afgeweken.

Het bericht Besluit uitvoering Chw deels onverbindend, wat nu?  is een bericht van www.stibbeblog.nl

Team

Related news

27.03.2020 BE law
Bijzondere volmachten in tijden van crisis: wat kan en wat niet?

Short Reads - In haar advies van 25 maart 2020 analyseert de afdeling Wetgeving van de Raad van State het wetsvoorstel van 21 maart 2020 tot bijzondere machtiging aan de Koning om maatregelen te nemen in de strijd tegen de verspreiding van het coronavirus COVID-19. Het advies brengt de algemene beginselen inzake bijzondere machten in herinnering en plaatst daarnaast enkele kritische kanttekeningen bij het wetsvoorstel zelf. Voor liefhebbers van het grondwettelijk recht vormt het advies van de afdeling Wetgeving daarom een welgekomen afleiding in tijden van lockdown. 

Read more

18.03.2020 BE law
Corona Checklist for (Supply) Contracts in the Energy & Industry Sector

Short Reads - The outbreak of the corona virus is affecting economies worldwide. Many governments are taking measures to mitigate the spread of the corona virus. Increasingly, this is leading to supply bottlenecks, assembly line stoppages, etc. The table below provides a short checklist of the most common issues that may arise in your contract.

Read more

22.03.2020 BE law
Les fenêtres (vues et jours) dans l’ère du nouveau Code civil. Que faut-il retenir ?

Articles - La loi portant création d'un Code civil a été promulguée le 13 avril 2019 et publiée le 14 mai 2019 au Moniteur belge. La loi portant le livre 3 « Les biens » du Code civil a, quant à elle, été promulguée le 4 février 2020 et vient d’être publiée ce 17 mars 2020. Ce livre 3 entrera en vigueur le 1er septembre 2021. Que prévoit-il en matière de vues et de jours ? Voici un bref aperçu.

Read more

18.03.2020 BE law
Corona Checklist voor (leverings)contracten in de Energie & Industriesector

Short Reads - De uitbraak van het coronavirus treft economieën wereldwijd. Veel regeringen nemen maatregelen om de verspreiding van het virus tegen te gaan. Dit leidt in toenemende mate tot leveringsproblemen, stilstand van assemblagelijnen etc. De onderstaande tabel geeft een korte checklist van de meest voorkomende problemen die zich in uw contract kunnen voordoen.

Read more

19.03.2020 NL law
Nederland ‘op slot gooien’ vanwege corona: wie is daartoe bevoegd?

Short Reads - ‘Het coronavirus houdt ons land in de greep’. Dit waren de eerste woorden van premier Rutte toen hij maandag 16 maart 2020 Nederland toesprak over de coronacrisis. In de strijd tegen (de verdere verspreiding van) het coronavirus kiest het kabinet er momenteel voor om het virus maximaal te controleren. Maximaal controleren betekent maatregelen nemen om de piek in het aantal besmettingen af te vlakken en dit aantal te verspreiden over een langere periode.

Read more

18.03.2020 BE law
Liste de contrôle ‘Corona’ pour les contrats (de fourniture) dans les secteurs de l'énergie et de l'industrie

Short Reads - L'épidémie de coronavirus affecte les économies du monde entier. De nombreux gouvernements prennent des mesures pour limiter la propagation du virus. De plus en plus, cela entraîne des goulets d'étranglement au niveau d'approvisionnement, des arrêts de chaînes de montage, etc. Le tableau ci-dessous fournit une brève liste de problèmes les plus courants qui peuvent survenir dans votre contrat.

Read more

This website uses cookies. Some of these cookies are essential for the technical functioning of our website and you cannot disable these cookies if you want to read our website. We also use functional cookies to ensure the website functions properly and analytical cookies to personalise content and to analyse our traffic. You can either accept or refuse these functional and analytical cookies.

Privacy – en cookieverklaring