Short Reads

Mededeling waarbij een bestuursorgaan zich ondubbelzinnig haar recht op nakoming voorbehoudt, stuit verjaring

Mededeling waarbij een bestuursorgaan zich ondubbelzinnig haar recht

Mededeling waarbij een bestuursorgaan zich ondubbelzinnig haar recht op nakoming voorbehoudt, stuit verjaring

15.08.2016 NL law

Tegen de expliciete bedoeling van de wetgever in heeft de Afdeling in twee uitspraken van 28 juli 2016 een nieuwe, buitenwettelijke, stuitingsmogelijkheid gecreëerd: ook een mededeling waarbij een bestuursorgaan ondubbelzinnig haar recht op nakoming voorbehoudt, stuit de verjaring.

Verjaring van dwangsommen

Bestuursrechtelijke dwangsommen verjaren al na slechts één jaar (art. 5:35 Awb). Wel biedt de Awb aan bestuursorganen een aantal mogelijkheden om de verjaringstermijn te verlengen (art. 4:111 Awb) of te stuiten (art. 4:105 en 4:106 Awb). Concreet kunnen bestuursorganen de verjaring stuiten door:

  • Het instellen van een daad van rechtsvervolging overeenkomstig artikel 3:316 lid 1 BW;
  • Een aanmaning als bedoeld in artikel 4:112 Awb;
  • Een beschikking tot verrekening;
  • Een dwangbevel; en
  • Een daad van tenuitvoerlegging van een dwangbevel;

Daarnaast stuit ook erkenning van het recht door de schuldenaar de verjaring.

Over de eisen die de Afdeling stelt aan een aanmaning om stuitende werking te hebben, schreven wij eerder een blog.  Die rechtspraak komt erop neer dat uit een aanmaning onmiskenbaar moet blijken dat als de overtreder niet betaalt, tot dwanginvordering wordt overgegaan.

Volgens de Hoge Raad heeft de opsomming van stuitingshandelingen een limitatief karakter.

De feiten

Het gaat in beide zaken om een aanschrijving op grond van artikel 13a Woningwet. Dat artikel ziet, kort gezegd, op de mogelijkheid om verplichtingen op te leggen om maatregelen te nemen als een bouwwerk in ernstige mate in strijd is met de welstand. B&W hadden de overtreders onder oplegging van een last onder dwangsom gelast de in aanschrijving genoemde maatregelen te nemen.

In beide zaken voldoen de overtreders (onbetwist) niet aan de last onder dwangsom. B&W beginnen dan ook met de invordering van de dwangsommen. In beide zaken stelt de overtreder dat de bevoegdheid tot invordering inmiddels is verjaard.

In deze zaken versturen B&W aanmaningen en betekenen dwangbevelen. Deze handelingen stuiten de verjaring (art. 4:106 Awb).  B&W pakken vervolgens door en leggen executoriale beslagen. Ook het leggen van executoriaal beslag stuit de verjaring. Executoriaal beslag is namelijk een daad van tenuitvoerlegging van een dwangbevel (art. 4:106 Awb).

Vervolgens worden de uitspraken echt interessant. In beide zaken heeft de gemeente namelijk gewacht met het treffen van verdere executiemaatregelen, maar is wel door middel van een exploot aangezegd dat zij onverkort aanspraak maakt op de daarin genoemde sommen en dat hiermee de verjaring van deze dwangsommen is gestuit.

Oordeel afdeling

De Afdeling kwalificeert deze exploten als een mededeling waarbij de gemeente zich ondubbelzinnig haar recht op nakoming voorbehoudt. Deze stuitingsmogelijkheid staat in art. 4:107 Awb. Uit dat artikel blijkt echter ook dat alleen de schuldeiser van een bestuursorgaan met een dergelijke mededeling de verjaring kan stuiten; en dus niet het bestuursorgaan zelf. Desondanks oordeelt de Afdeling dat de verjaring door deze exploten is geuit.

Commentaar

Gelet op de tekst van de wet is de uitspraak van de Afdeling verrassend. Ook omdat de memorie van toelichting duidelijk maakt dat het niet de bedoeling van de wetgever is dat bestuursorganen op deze wijze de verjaring stuiten. Weliswaar kan in het civiele recht een ondubbelzinnige mededeling voldoende zijn voor stuiting, maar de wetgever heeft oog gehad voor de bijzondere positie van bestuursorganen en de extra bevoegdheden die een bestuursorgaan heeft (het doen uitgaan van een aanmaning en het uitvaardigen van een dwangbevel). Omwille van de rechtszekerheid heeft de wetgever de stuitingsmogelijkheden voor bestuursorganen gelimiteerd.

Ook de eerdere rechtspraak, waarin de Afdeling (strenge) eisen stelde aan een aanmaning om stuitende werking te hebben, wees niet in de richting dat de Afdeling de stuitingsmogelijkheden (voor bestuursorganen) ruimhartig zou interpreteren.

Wij menen dat de Afdeling hiermee welbewust de grenzen van haar rechtsvormende taak opzoekt.

Een bestuursorgaan dient volgens ons er (nog) niet op te vertrouwen dat een aanzegging met de juiste inhoud altijd zal kwalificeren als stuitingshandeling. De Afdeling overweegt in de onderhavige zaken expliciet dat ‘in dit geval’ de exploten gelijk worden gesteld met een stuitingshandeling. Het hele samenstel aan feiten kan daaraan ten grondslag liggen. In dat opzicht is deze uitspraak vergelijkbaar met een arrest van de Hoge Raad van september 2015. Het is wachten op eventuele verdere jurisprudentie om te zien of er een vaste bestuursrechtjurisprudentielijn wordt ontwikkeld in afwijking van de wet.

Gegevens uitspraken

ABRvS 27 juli 2016, zaaknr. 201503535/1/A1ECLI:NL:RVS:2016:2087

ABRvS 27 juli 2016, zaaknr. 201503536/1/A1ECLI:NL:RVS:2016:2088

Related news

06.12.2018 NL law
FAQ: gemeentelijke milieuzones en de harmonisatie ervan

Short Reads - In dit blogbericht uit de FAQ-serie staan de milieuzones centraal. We leggen uit wat milieuzones zijn, hoe de milieuzones in Nederland zijn geregeld en hoe het nieuwe beleid voor de harmonisatie van de milieuzones eruit ziet. We doen de aanbeveling om de gemeentelijke milieuzones op een centrale plek te ontsluiten, zodat voor iedereen inzichtelijk is waar milieuzones zijn en welke regels daar gelden voor welke voertuigen.

Read more

03.12.2018 NL law
Heeft de Klimaatwet toegevoegde waarde naast de Omgevingswet en het Klimaatakkoord?

Articles - De ontwikkelingen rondom het klimaat zijn volop in gang in Nederland. Voor het eerst is een meer ambitieuze klimaatparagraaf opgenomen in een regeerakkoord. Verschillende partijen (overheden, bedrijven, ngo’s) uit vijf sectoren zitten momenteel met elkaar om de klimaattafel om concrete maatregelen vast te leggen in een “Klimaatakkoord”. Ook ligt er sinds kort een voorstel voor een Klimaatwet op tafel waar nagenoeg alle politieke partijen in de Tweede Kamer hun handtekening onder hebben gezet.

Read more

06.12.2018 NL law
Informatieplicht voor energiebesparende maatregelen: uiterlijk op 1 juli 2019 rapporteren

Short Reads - Het was al aangekondigd: een informatieplicht voor in de inrichting getroffen energiebesparende maatregelen. Wij schreven eerder een blog bij het voornemen van de minister hiertoe. Die informatieplicht komt er nu dan toch echt aan: op 3 oktober 2018 stuurde de minister van Economische Zaken ("de minister") het Besluit tot wijziging van het Activiteitenbesluit Milieubeheer in verband met de informatieplicht voor energiebesparende maatregelen naar de Tweede Kamer.

Read more

03.12.2018 NL law
Omgevingsrechtelijke besluitvorming voor zonneparken: een overzicht

Articles - De opgave die op Nederland rust om te verduurzamen wordt onder meer ingevuld met zonne-energie. Deze opwekkingsmethode wordt bijvoorbeeld genoemd in het Voorstel voor hoofdlijnen van het Klimaatakkoord, waarin door de sectortafel Elektriciteit voor de transitie naar een CO2 -vrij elektriciteitssysteem een groei aan hernieuwbare elektriciteit naar 84 TWh in 2030 wordt voorzien, te leveren door middel van wind op zee, wind op land én zonne-energie.

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy – en cookieverklaring