Short Reads

Gaat een algemene, sectoroverstijgende onderwijswet de regeldruk in de onderwijssector bestrijden?

Gaat een algemene, sectoroverstijgende onderwijswet de regeldruk in de onderwijssector bestrijden?

Gaat een algemene, sectoroverstijgende onderwijswet de regeldruk in de onderwijssector bestrijden?

11.09.2015 NL law

Op 4 september 2015 hebben de minister en staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aangekondigd te gaan komen met één onderwijswet voor sectoroverstijgende thema’s. Deze algemene onderwijswet wordt in fasen tot stand gebracht. Aanleiding is de toenemende, belemmerende regeldruk in de onderwijssector.  Wij juichen één sectoroverstijgende onderwijswet toe, maar het is wel de vraag of daarmee de regeldruk daadwerkelijk wordt verminderd.

 

Regeldruk in het onderwijs

Al geruime tijd wordt in de onderwijssector een (te) grote regeldruk ervaren. Regeldruk in kwantiteit en kwaliteit: het aantal regels en het soort regels (op wetsniveau of bijvoorbeeld op het niveau van de Inspectie in de vorm van beleid) respectievelijk de duidelijkheid van en bekendheid met regels. Wanneer er een overvloed aan regels is waaraan moet worden voldaan en/of regels niet duidelijk zijn (rechtszekerheid), kan dat de naleving ervan in het gedrang komen.

Van de regeldruk maakt wat ons betreft ook onderdeel uit het (wettelijke) sanctie-instrumentarium in de onderwijssector dat de laatste jaren ook sterk is verruimd. Bovendien lijkt het dat er op dat de toezichthouder vaker en eerder ingrijpt. Deze tendens vereist naar ons idee te meer dat het aantal en soort na te leven regels figuurlijk behapbaar is en dat de inhoud van die regels voldoende duidelijk en rechtszeker is.

In november 2014 besteedde de Vereniging voor onderwijsrecht in wetenschap en praktijk (NVOR) aan dit onderwerp aandacht, ten behoeve waarvan wij het preadvies ‘Publiekrechtelijke sturing van prestaties in het onderwijs: afspreken, interveniëren en openbaar maken’ (ISBN: 9789012394147) hebben geschreven.

Een algemene onderwijswet

De minister en staatssecretaris van OCW zijn zich ook bewust van de regeldruk in de onderwijssector en stelden in dat kader in december 2014 bijvoorbeeld de ‘Regeldrukagenda 2014-2017′ op.

Het nu voorliggende idee om (zoveel als mogelijk) te komen tot één onderwijswet waarin sectoroverstijgende thema’s worden opgenomen, is ook één van de remedies tegen de regeldruk. De minister en staatssecretaris lichten dit voorstel onder meer als volgt toe:

Door deze verschillen in benadering en aanpak wordt de onderwijswetgeving steeds complexer en raakt zij meer en meer versnipperd. Dit maakt het voor scholen en andere betrokkenen steeds lastiger om hier hun weg in te vinden. Wij vinden het daarom wenselijk om te kiezen voor een andere, meer integrale, aanpak.” (zie hiervoor de brief d.d. 4 september 2015).

Zoals gezegd, wij juichen dit idee toe. Het is daarbij wel van belang, zoals OCW zelf ook al onderkend, dat de invoering van zo’n algemene onderwijswet zorgvuldig geschiedt en niet (tijdelijk) leidt tot juist een grotere regeldruk. Immers, naast één algemene onderwijswet zal ook altijd de sectorspecifieke sector blijven bestaan.

Is een algemene onderwijswet een remedie tegen regeldruk?

Dat geeft meteen een bruggetje naar een vraag die wij toch moeten stellen. Leidt het verplaatsen van regels van de sectorwetten en/of al bestaande andere wet- en regelgeving naar een algemene onderwijswet inderdaad tot vermindering van regeldruk? Mogelijk deels wel, omdat met het bestaan van zo’n algemene wet in de toekomst eerder duidelijk zal zijn welke regels het fundament van het onderwijs als zodanig betreffen en welke alleen voor een specifieke sector gelden gelet op de bijzondere kenmerken van die sector (zo zullen voor bijvoorbeeld het examen in het voortgezet onderwijs andere eisen gelden dan voor de tentaminering in het hoger onderwijs). Deels echter in ieder geval ook niet, omdat de regeldruk naar ons idee (ook) wordt ervaren als gevolg van:

  1. het aantal regels,
  2. de soms onduidelijke, maar wel vereiste samenhang tussen die regels van verschillende niveaus (wetgeving, lagere regelgeving, toezichtkaders Inspectie en overige gedragslijnen),
  3. het bestaan van regels die voor onderwijsinstellingen niet duidelijk zijn, in die zin dat zij niet weten wat van hen wordt verwacht (bijvoorbeeld ten aanzien van steeds vaker gehanteerde open geformuleerde zorgplichten), en
  4. een en ander bezien in relatie met vaker voorkomende sanctionering van die regels, waarbij bovendien de soorten sancties ook vaker zwaarder zijn, en de openbaarmaking van die sancties op zichzelf ook al potentieel negatieve gevolgen voor onderwijsinstellingen met zich brengt.

Conclusie

Gelet op het voorgaande zou het dus niet alleen mooi zijn wanneer er een algemene onderwijswet komt. Het zou helemaal mooi zijn wanneer bij die exercitie de wetgever/OCW zichzelf ook telkens afvraagt of bepaalde onderwijsregels (i) nog bestaansrecht hebben en/of (ii) in de nieuwe wet duidelijker kunnen worden geformuleerd. Dat biedt dan ook meer basis voor het zo nodig door de overheid interveniëren ten laste van de autonomie van een onderwijsinstelling en het zo nodig sanctioneren.

Het bericht ‘Gaat een algemene, sectoroverstijgende onderwijswet de regeldruk in de onderwijssector bestrijden?‘ is een bericht van Stibbeblog.nl.

 

Team

Related news

07.11.2019 NL law
Symposium 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations

Seminar - Stibbe is organising a symposium in Amsterdam on Thursday 7 November entitled 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations'. During this symposium, Stibbe lawyer Tijn Kortmann and Prof. Pieter van Vollenhoven, alongside other experts,  will speak about the compensation fund which, according to van Vollenhoven, injured parties should be able to call upon if a decision by the government turns out to be too drastic.

Read more

15.10.2019 BE law
Avis du Maître architecte et organisation d’une réunion de projet. De nouvelles étapes préalables à la demande de permis d’urbanisme.

Articles - Une des nouveautés de la réforme du CoBAT adoptée le 30 novembre 2017, publiée au Moniteur belge le 20 avril 2018 et entrée en vigueur le 1er septembre 2019 (pour ce qui concerne les demandes de permis d’urbanisme) porte sur la création de deux nouvelles étapes préalables à l’introduction d’une demande de permis d’urbanisme : l’obtention de l’avis du Maître architecte, d’une part, et l’organisation d’une réunion de projet, d’autre part. 

Read more

14.10.2019 NL law
Kamerdebat over digitalisering van de overheid: aandacht voor bescherming burger vereist

Short Reads - Op 24 september 2019 zijn er vier moties in stemming gebracht én aangenomen door de Tweede Kamer. De moties hebben als gemeenschappelijke deler dat ze in het teken staan van de steeds groter wordende digitalisering bij de overheid. Het achterliggende doel van de moties is dat de burger voldoende beschermd moet worden tegen deze digitalisering.

Read more

15.10.2019 NL law
Een nieuwe uittredingsregeling voor gemeenschappelijke regelingen

Short Reads - Op 26 augustus 2019 is de internetconsultatie gestart van een wetsvoorstel dat de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) wijzigt. Het wetsvoorstel heeft als doel de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen te versterken. In een eerder bericht gingen wij al in op eerdere initiatieven om de Wgr te wijzigen en op de in het wetsvoorstel voorgestelde maatregelen, waarbij zeggenschap over de begroting werd uitgelicht

Read more

08.10.2019 NL law
Annotatie bij ABRvS 26 juni 2019, waarin de Afdeling een vereniging als belanghebbende aanmerkt

Short Reads - Op 26 juni 2019 heeft de Afdeling twee uitspraken gedaan over de vraag of een vereniging die opkomt voor werknemers als belanghebbende als in artikel 1:2, derde lid, Awb kan worden aangemerkt. De Afdeling oordeelde dat medewerkers in beginsel niet als belanghebbende kunnen worden aangemerkt. Maar in tegenstelling tot de rechtbanken van Amsterdam en Limburg, oordeelde de Afdeling ook dat een uitzondering hierop kan worden gemaakt. 

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring