Short Reads

Gaat een algemene, sectoroverstijgende onderwijswet de regeldruk in de onderwijssector bestrijden?

Gaat een algemene, sectoroverstijgende onderwijswet de regeldruk in de onderwijssector bestrijden?

Gaat een algemene, sectoroverstijgende onderwijswet de regeldruk in de onderwijssector bestrijden?

11.09.2015 NL law

Op 4 september 2015 hebben de minister en staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aangekondigd te gaan komen met één onderwijswet voor sectoroverstijgende thema’s. Deze algemene onderwijswet wordt in fasen tot stand gebracht. Aanleiding is de toenemende, belemmerende regeldruk in de onderwijssector.  Wij juichen één sectoroverstijgende onderwijswet toe, maar het is wel de vraag of daarmee de regeldruk daadwerkelijk wordt verminderd.

 

Regeldruk in het onderwijs

Al geruime tijd wordt in de onderwijssector een (te) grote regeldruk ervaren. Regeldruk in kwantiteit en kwaliteit: het aantal regels en het soort regels (op wetsniveau of bijvoorbeeld op het niveau van de Inspectie in de vorm van beleid) respectievelijk de duidelijkheid van en bekendheid met regels. Wanneer er een overvloed aan regels is waaraan moet worden voldaan en/of regels niet duidelijk zijn (rechtszekerheid), kan dat de naleving ervan in het gedrang komen.

Van de regeldruk maakt wat ons betreft ook onderdeel uit het (wettelijke) sanctie-instrumentarium in de onderwijssector dat de laatste jaren ook sterk is verruimd. Bovendien lijkt het dat er op dat de toezichthouder vaker en eerder ingrijpt. Deze tendens vereist naar ons idee te meer dat het aantal en soort na te leven regels figuurlijk behapbaar is en dat de inhoud van die regels voldoende duidelijk en rechtszeker is.

In november 2014 besteedde de Vereniging voor onderwijsrecht in wetenschap en praktijk (NVOR) aan dit onderwerp aandacht, ten behoeve waarvan wij het preadvies ‘Publiekrechtelijke sturing van prestaties in het onderwijs: afspreken, interveniëren en openbaar maken’ (ISBN: 9789012394147) hebben geschreven.

Een algemene onderwijswet

De minister en staatssecretaris van OCW zijn zich ook bewust van de regeldruk in de onderwijssector en stelden in dat kader in december 2014 bijvoorbeeld de ‘Regeldrukagenda 2014-2017′ op.

Het nu voorliggende idee om (zoveel als mogelijk) te komen tot één onderwijswet waarin sectoroverstijgende thema’s worden opgenomen, is ook één van de remedies tegen de regeldruk. De minister en staatssecretaris lichten dit voorstel onder meer als volgt toe:

Door deze verschillen in benadering en aanpak wordt de onderwijswetgeving steeds complexer en raakt zij meer en meer versnipperd. Dit maakt het voor scholen en andere betrokkenen steeds lastiger om hier hun weg in te vinden. Wij vinden het daarom wenselijk om te kiezen voor een andere, meer integrale, aanpak.” (zie hiervoor de brief d.d. 4 september 2015).

Zoals gezegd, wij juichen dit idee toe. Het is daarbij wel van belang, zoals OCW zelf ook al onderkend, dat de invoering van zo’n algemene onderwijswet zorgvuldig geschiedt en niet (tijdelijk) leidt tot juist een grotere regeldruk. Immers, naast één algemene onderwijswet zal ook altijd de sectorspecifieke sector blijven bestaan.

Is een algemene onderwijswet een remedie tegen regeldruk?

Dat geeft meteen een bruggetje naar een vraag die wij toch moeten stellen. Leidt het verplaatsen van regels van de sectorwetten en/of al bestaande andere wet- en regelgeving naar een algemene onderwijswet inderdaad tot vermindering van regeldruk? Mogelijk deels wel, omdat met het bestaan van zo’n algemene wet in de toekomst eerder duidelijk zal zijn welke regels het fundament van het onderwijs als zodanig betreffen en welke alleen voor een specifieke sector gelden gelet op de bijzondere kenmerken van die sector (zo zullen voor bijvoorbeeld het examen in het voortgezet onderwijs andere eisen gelden dan voor de tentaminering in het hoger onderwijs). Deels echter in ieder geval ook niet, omdat de regeldruk naar ons idee (ook) wordt ervaren als gevolg van:

  1. het aantal regels,
  2. de soms onduidelijke, maar wel vereiste samenhang tussen die regels van verschillende niveaus (wetgeving, lagere regelgeving, toezichtkaders Inspectie en overige gedragslijnen),
  3. het bestaan van regels die voor onderwijsinstellingen niet duidelijk zijn, in die zin dat zij niet weten wat van hen wordt verwacht (bijvoorbeeld ten aanzien van steeds vaker gehanteerde open geformuleerde zorgplichten), en
  4. een en ander bezien in relatie met vaker voorkomende sanctionering van die regels, waarbij bovendien de soorten sancties ook vaker zwaarder zijn, en de openbaarmaking van die sancties op zichzelf ook al potentieel negatieve gevolgen voor onderwijsinstellingen met zich brengt.

Conclusie

Gelet op het voorgaande zou het dus niet alleen mooi zijn wanneer er een algemene onderwijswet komt. Het zou helemaal mooi zijn wanneer bij die exercitie de wetgever/OCW zichzelf ook telkens afvraagt of bepaalde onderwijsregels (i) nog bestaansrecht hebben en/of (ii) in de nieuwe wet duidelijker kunnen worden geformuleerd. Dat biedt dan ook meer basis voor het zo nodig door de overheid interveniëren ten laste van de autonomie van een onderwijsinstelling en het zo nodig sanctioneren.

Het bericht ‘Gaat een algemene, sectoroverstijgende onderwijswet de regeldruk in de onderwijssector bestrijden?‘ is een bericht van Stibbeblog.nl.

 

Team

Related news

23.05.2019 NL law
Seminar "Het Omgevingsplan onder de loep"

Seminar - Op 23 mei 2019 organiseert Stibbe een seminar over het omgevingsplan. Het omgevingsplan wordt het centrale instrument in de Omgevingswet. Het omgevingsplan reguleert gebruik en bebouwing in de fysieke leefomgeving, verdeelt beschikbare milieuruimte, stuurt milieubelastende activiteiten en regelt kostenverhaal bij ruimtelijke ontwikkelingen. 

Read more

21.05.2019 EU law
Part one - GDPR and Public Law - Applicability of GDPR to public bodies

Articles - Since the GDPR became applicable almost one year ago, multiple questions have arisen about its interaction with other fields of law. In this three-part blog series of “GDPR and Public Law”, we discuss three capita selecta of the interaction of GDPR with public law and government. In this blog we discuss the applicability of GDPR to public bodies.

Read more

20.05.2019 NL law
Animatie: Wanneer moet een ongewoon voorval op grond van de Wet milieubeheer gemeld worden?

Short Reads - Een incident zit in een klein hoekje. Een ogenschijnlijk klein incident in een inrichting kan echter grote gevolgen met zich brengen. Als zich binnen een inrichting een ongewoon voorval voordoet, is de drijver van die inrichting verplicht om dat ongewone voorval zo spoedig mogelijk aan het bevoegd gezag te melden. In de praktijk levert dit met enige regelmaat vragen op, want wanneer is een voorval zo ongewoon dat het gemeld moet worden?

Read more

03.05.2019 NL law
Artikel 23 Grondwet: struikelblok voor democratisch, rechtsstatelijk en inclusief onderwijs?

Short Reads - Maart 1938. In Nederland zijn diverse door Deutsche Schulvereine opgerichte particuliere scholen actief. Deze worden op gelijke voet met het overige onderwijs gefinancierd met Nederlands belastinggeld. Zij staan onder strenge regie van Berlijn. Dat gaat zelfs zover dat een inspecteur van het Duitse ministerie van Buitenlandse Zaken deze scholen regelmatig bezoekt.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring