Articles

Als activiteiten onlosmakelijk samenhangen dan moet een aanvraag voor een omgevingsvergunning op grond van de Wabo op dat geheel zien. Een mooi voorbeeld uit de praktijk

Als activiteiten onlosmakelijk samenhangen dan moet een aanvraag voor een omgevingsvergunning op grond van de Wabo op dat geheel zien. Een mooi voorbeeld uit de praktijk

Als activiteiten onlosmakelijk samenhangen dan moet een aanvraag voor een omgevingsvergunning op grond van de Wabo op dat geheel zien. Een mooi voorbeeld uit de praktijk

25.03.2015 NL law

Inleiding: hoe zat het ook al weer met de onlosmakelijke samenhang en deelvergunning?

Voor de Wabo kon het zo zijn dat er voor een project verschillende vergunningen nodig waren. Zo kon bijvoorbeeld voor de vestiging van een fabriek onder meer benodigd zijn: een milieuvergunning, een bouwvergunning en een uitwegvergunning. Een belangrijke doelstelling van de Wabo was dat er voor projecten voortaan één vergunning benodigd is. 

Om te voorkomen dat er voor bepaalde projecten slechts voor een deel van dat project een vergunning wordt aangevraagd (en verleend), dit wordt in de praktijk ook wel een ‘deelvergunning’ genoemd, volgt uit artikel 2.7 Wabo dat – kort samengevat – voor activiteiten die‘onlosmakelijk samenhangen’ één vergunning moet worden aangevraagd. Een aanvraag die ziet op een deel van een project, terwijl sprake is van onlosmakelijke samenhang, moet of worden aangevuld of bij het uitblijven van een aanvulling buiten behandeling worden gelaten (artikel 4:5 Awb). De regeling van de onlosmakelijke samenhang beperkt zodoende de mogelijkheid van een deelvergunning. Voor de praktijk was bij de inwerkingtreding van de Wabo op 1 oktober 2010 niet direct duidelijk wanneer activiteiten nu onlosmakelijk samenhangen. Inmiddels is duidelijk wat daaronder wordt verstaan: het betreft – kort samengevat – activiteiten die fysiek niet van elkaar kunnen worden onderscheiden en tegelijkertijd onder verschillende van de in artikel 2.1 Wabo en/of artikel 2.2 Wabo opgenomen verboden vallen. Een voorbeeld is het bouwen en oprichten van een stal. Die activiteiten kunnen fysiek niet van elkaar worden onderscheiden en zij vallen onder artikel 2.1 lid 1 onder a én e Wabo

Voorbeeld van een geval van onlosmakelijke samenhang: ABRvS 10 december 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4442

Een mooi voorbeeld van een uitspraak waarin de onlosmakelijke samenhang aan de orde is, biedt een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de raad van State (Afdeling) van 10 december 2014. In die zaak is een omgevingsvergunning verleend voor de oprichten van een melkrundveehouderij voor het houden van melkkoeien, jongvee en een mestbassin. Volgens de Afdeling is er sprake van onlosmakelijke samenhang ten aanzien van het mestbassin:

  • Het bouwen van het mestbassin levert twee activiteiten op die fysiek en volgtijdelijk niet van elkaar kunnen worden onderscheiden, en
  • Die activiteiten vallen onder de verboden als opgenomen in artikel 2.1 lid 1 onder a én e Wabo.

Het bevoegd gezag had in deze zaak ten onrechte de aanvraag in behandeling genomen voor enkel het oprichten voor een inrichting (artikel 2.1 lid 1 onder e Wabo). Het bevoegd gezag had de aanvrager in de gelegenheid moeten stellen om de aanvraag aan te vullen voor de activiteit ‘bouwen van een mestbassin’ (artikel 2.1 lid 1 onder a Wabo). Door dit na te laten heeft het bevoegd gezag in strijd gehandeld met artikel 2.7 Wabo en artikel 4:5 Awb, aldus de Afdeling.

Ik vraag me af of er niet ook ten aanzien van het bouwen van stallen sprake is van onlosmakelijke samenhang. De uitspraak rept daar niet over. Nu de omgevingsvergunning ziet op het houden van melkkoeien en jongvee vermoed ik toch dat er ook een stal wordt ‘gebouwd’ en ‘opgericht’ om de melkkoeien en het jongvee in de houden.

Wijziging van de regeling van de onlosmakelijke samenhang

Sinds 25 april 2013 – nadat het bestreden besluit is genomen – is de regeling van de onlosmakelijke samenhang gewijzigd. Sindsdien is omschreven in de Wabo wat onder onlosmakelijke samenhang moet worden verstaan (zie artikel 1.1 lid 1 Wabo). Voorts geldt dat sindsdien de onlosmakelijk niet meer van toepassing is ten aanzien van een omgevingsvergunning in strijd met het planologisch regime (artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo).

In de Omgevingswet zal de regeling van de onlosmakelijke samenhang niet meer worden opgenomen, onder meer omdat de wetgever het klaarblijkelijke een lastige regeling vindt. Ik vraag me af of dat een verstandige keus is. Het loslaten van de regeling van de onlosmakelijke samenhang kan onder meer tot complicaties leiden bij handhaving als voor een activiteit niet meer alle vergunningen zijn verleend. Bijvoorbeeld als blijkt dat een vergunning niet kan worden verleend.

Meer lezen?

> Attachment

Related news

20.10.2021 NL law
FAQ: What will change with the entry into force of the Woo compared to the Wob? An update

Short Reads - The Open Government Act (“Woo”) is to replace the Government Information (Public Access) Act (“Wob”). The Woo initiative proposal was passed in the Dutch House of Representatives in 2016; see our earlier Stibbeblog. However, the impact analysis that followed showed that the Woo as proposed was potentially impracticable for local governments. This led to amendments to the bill, which was passed by the House of Representatives on 26 January 2021. 

Read more

13.10.2021 NL law
FAQ: Hoe een begrip uit te leggen als een definitie of andere uitleg ervan in de wettelijke regeling ontbreekt?

Short Reads - Hoe een begrip uit te leggen als een definitie of andere uitleg ervan in de wettelijke regeling ontbreekt? Deze vraag komt meer dan eens aan de orde in geschillen en procedures. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beantwoordt deze vraag onder meer in een uitspraak over pleziervaartuigen en woonschepen in de jachthaven te Kaag (25 augustus 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1897).

Read more

20.10.2021 NL law
FAQ: Wat verandert er met de inwerkingtreding van de Woo ten opzichte van de Wob? Een update

Short Reads - De wet open overheid (“Woo”) moet de Wet openbaarheid van bestuur (“Wob”) vervangen. Al in 2016 is het initiatiefvoorstel van de Woo aangenomen in de Tweede Kamer. Hierover kon u eerder een Stibbeblog lezen. De impactanalyse die volgde toonde echter aan dat de Woo zoals voorgesteld mogelijk onuitvoerbaar was voor decentrale overheden. Dit heeft geleid tot wijzigingen in het wetsvoorstel dat op 26 januari 2021 door de Tweede Kamer is aangenomen. 

Read more

13.10.2021 NL law
De hardheidsclausule en ander maatwerk in het licht van de NOW

Short Reads - Uitzonderingen op de NOW zijn volgens de bestuursrechter niet mogelijk door het bewust ontbreken van een hardheidsclausule, maar worden door de minister in bepaalde gevallen wel toegestaan. In dit artikel bespreekt Sandra Putting welke mogelijkheden bestuursorganen en de bestuursrechter hebben om maatwerk te bieden en wordt aan de hand van drie geschilpunten over de NOW beoordeeld hoe die mogelijkheden zijn ingezet of beter hadden kunnen worden ingezet.

Read more

14.10.2021 NL law
Termijn voor het indienen vaststellingsaanvraag NOW-1 loopt af op 31 oktober 2021: strategische handreikingen en juridische aanbevelingen

Short Reads - Op 31 oktober 2021 is het de laatste dag waarop de vaststellingsaanvragen van de NOW-1 subsidie kunnen worden ingediend. Veel werkgevers hebben deze aanvraag al ingediend (en al een vaststellingsbesluit ontvangen) maar ook een aanzienlijk deel van de vaststellingsaanvragen moet nog door het UWV worden ontvangen (zie de Kamerbrief van 20 september 2021). 

Read more