Articles

Als activiteiten onlosmakelijk samenhangen dan moet een aanvraag voor een omgevingsvergunning op grond van de Wabo op dat geheel zien. Een mooi voorbeeld uit de praktijk

Als activiteiten onlosmakelijk samenhangen dan moet een aanvraag voor een omgevingsvergunning op grond van de Wabo op dat geheel zien. Een mooi voorbeeld uit de praktijk

Als activiteiten onlosmakelijk samenhangen dan moet een aanvraag voor een omgevingsvergunning op grond van de Wabo op dat geheel zien. Een mooi voorbeeld uit de praktijk

25.03.2015 NL law

Inleiding: hoe zat het ook al weer met de onlosmakelijke samenhang en deelvergunning?

Voor de Wabo kon het zo zijn dat er voor een project verschillende vergunningen nodig waren. Zo kon bijvoorbeeld voor de vestiging van een fabriek onder meer benodigd zijn: een milieuvergunning, een bouwvergunning en een uitwegvergunning. Een belangrijke doelstelling van de Wabo was dat er voor projecten voortaan één vergunning benodigd is. 

Om te voorkomen dat er voor bepaalde projecten slechts voor een deel van dat project een vergunning wordt aangevraagd (en verleend), dit wordt in de praktijk ook wel een ‘deelvergunning’ genoemd, volgt uit artikel 2.7 Wabo dat – kort samengevat – voor activiteiten die‘onlosmakelijk samenhangen’ één vergunning moet worden aangevraagd. Een aanvraag die ziet op een deel van een project, terwijl sprake is van onlosmakelijke samenhang, moet of worden aangevuld of bij het uitblijven van een aanvulling buiten behandeling worden gelaten (artikel 4:5 Awb). De regeling van de onlosmakelijke samenhang beperkt zodoende de mogelijkheid van een deelvergunning. Voor de praktijk was bij de inwerkingtreding van de Wabo op 1 oktober 2010 niet direct duidelijk wanneer activiteiten nu onlosmakelijk samenhangen. Inmiddels is duidelijk wat daaronder wordt verstaan: het betreft – kort samengevat – activiteiten die fysiek niet van elkaar kunnen worden onderscheiden en tegelijkertijd onder verschillende van de in artikel 2.1 Wabo en/of artikel 2.2 Wabo opgenomen verboden vallen. Een voorbeeld is het bouwen en oprichten van een stal. Die activiteiten kunnen fysiek niet van elkaar worden onderscheiden en zij vallen onder artikel 2.1 lid 1 onder a én e Wabo

Voorbeeld van een geval van onlosmakelijke samenhang: ABRvS 10 december 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4442

Een mooi voorbeeld van een uitspraak waarin de onlosmakelijke samenhang aan de orde is, biedt een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de raad van State (Afdeling) van 10 december 2014. In die zaak is een omgevingsvergunning verleend voor de oprichten van een melkrundveehouderij voor het houden van melkkoeien, jongvee en een mestbassin. Volgens de Afdeling is er sprake van onlosmakelijke samenhang ten aanzien van het mestbassin:

  • Het bouwen van het mestbassin levert twee activiteiten op die fysiek en volgtijdelijk niet van elkaar kunnen worden onderscheiden, en
  • Die activiteiten vallen onder de verboden als opgenomen in artikel 2.1 lid 1 onder a én e Wabo.

Het bevoegd gezag had in deze zaak ten onrechte de aanvraag in behandeling genomen voor enkel het oprichten voor een inrichting (artikel 2.1 lid 1 onder e Wabo). Het bevoegd gezag had de aanvrager in de gelegenheid moeten stellen om de aanvraag aan te vullen voor de activiteit ‘bouwen van een mestbassin’ (artikel 2.1 lid 1 onder a Wabo). Door dit na te laten heeft het bevoegd gezag in strijd gehandeld met artikel 2.7 Wabo en artikel 4:5 Awb, aldus de Afdeling.

Ik vraag me af of er niet ook ten aanzien van het bouwen van stallen sprake is van onlosmakelijke samenhang. De uitspraak rept daar niet over. Nu de omgevingsvergunning ziet op het houden van melkkoeien en jongvee vermoed ik toch dat er ook een stal wordt ‘gebouwd’ en ‘opgericht’ om de melkkoeien en het jongvee in de houden.

Wijziging van de regeling van de onlosmakelijke samenhang

Sinds 25 april 2013 – nadat het bestreden besluit is genomen – is de regeling van de onlosmakelijke samenhang gewijzigd. Sindsdien is omschreven in de Wabo wat onder onlosmakelijke samenhang moet worden verstaan (zie artikel 1.1 lid 1 Wabo). Voorts geldt dat sindsdien de onlosmakelijk niet meer van toepassing is ten aanzien van een omgevingsvergunning in strijd met het planologisch regime (artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo).

In de Omgevingswet zal de regeling van de onlosmakelijke samenhang niet meer worden opgenomen, onder meer omdat de wetgever het klaarblijkelijke een lastige regeling vindt. Ik vraag me af of dat een verstandige keus is. Het loslaten van de regeling van de onlosmakelijke samenhang kan onder meer tot complicaties leiden bij handhaving als voor een activiteit niet meer alle vergunningen zijn verleend. Bijvoorbeeld als blijkt dat een vergunning niet kan worden verleend.

Meer lezen?

> Attachment

Related news

16.01.2020 NL law
De Amsterdamse milieuzone voor brom- en snorfietsen: voertuigen van een bepaald jaar weren is mogelijk bij ontbreken van een redelijk alternatief

Short Reads - ABRvS 20 november 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3865 Deze blog is het vierde deel in een reeks Stibbeblogs over gemeentelijke milieuzones. In 2017 oordeelde de Afdeling over de milieuzone voor personen- en bestelauto’s met dieselmotoren in Utrecht. In 2018 presenteerde de staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat haar beleid voor harmonisatie van uiteenlopende gemeentelijke milieuzones. Een jaar geleden maakten wij in een FAQ de balans op over de harmonisatie van milieuzones.

Read more

14.01.2020 NL law
Ruimte voor maatwerk in Groningen: het kan eenvoudig geregeld worden

Articles - Met de instelling van de Tijdelijke Commissie Mijnbouwschade Groningen (TCMG) per 19 maart 2018 is de afwikkeling van de aardbevingsschade in Groningen in een enorme stroomversnelling gekomen. Minister Wiebes is daar terecht trots op. Met het wetsvoorstel Tijdelijke Wet Groningen (TWG) wordt deze commissie omgevormd tot Instituut Mijnbouwschade Groningen (IMG). Dat is een verdere verbetering, omdat het IMG meer mogelijkheden zal hebben dan de TCMG om alle soorten schade te behandelen.

Read more

10.01.2020 NL law
Real Estate Law in the Netherlands 2020

Articles - What impact - if any - does local common law in your jurisdiction have on real estate? Do scenarios exist where the right to land diverges from the right to a building constructed upon that land? How can real estate lenders seek to protect themselves from borrower default? And are there any other regulatory measures which aim to improve the sustainability of both newly-constructed and existing buildings? 

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring