Short Reads

Uitvoering milieutaken voor alle vergunningplichtige inrichtingen binnenkort officieel naar omgevingsdiensten

Uitvoering milieutaken voor alle vergunningplichtige inrichtingen binnenkort officieel naar omgevingsdiensten

Uitvoering milieutaken voor alle vergunningplichtige inrichtingen binnenkort officieel naar omgevingsdiensten

01.12.2015 NL law

Eerder dit jaar schreven wij al over het wetsvoorstel verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Inmiddels zijn er weer een aantal nieuwe ontwikkelingen te melden:

  1. Het gewijzigd voorstel van wet is aangenomen door de Tweede Kamer en wordt behandeld in de Eerste Kamer;
  2. De wijziging van het Besluit omgevingsrecht (Bor) in verband met het wetsvoorstel VTH heeft online gestaan ten behoeve van internetconsultatie;
  3. VNG en IPO hebben gezamenlijk een modelverordening opgesteld over kwaliteit voor de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving; en
  4. Door een wijziging van het Bor gaat het bevoegd gezag voor alle Brzo bedrijven en RIE-4 installaties (chemische industrie) per 1 januari 2016 over naar gedeputeerde staten van de provincies. Voor inrichtingen met IPPC-installaties (niet RIE-4 installaties) blijft gelden dat bijlage I, onderdeel C, van het Bor bepalend is voor de vraag of B&W of gedeputeerde staten bevoegd gezag zijn.

Waar gaat de aankomende wetswijziging VTH ook alweer over?

Het is wetsvoorstel VTH is de uitvoering van de “package deal” die het Rijk, IPO en de VNG in juni 2009 hebben gesloten. De aankomende wetgeving ziet onder meer op:

  • De vorming van een landelijk netwerk van regionale uitvoeringsdiensten/omgevingsdiensten;
  • Het verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken; en
  • De verbetering van de samenwerking en informatie-uitwisseling bij de handhaving in de bestuurlijke kolom enerzijds en tussen de bestuurlijke en strafrechtelijke kolom anderzijds.

Naast de wijzigingen van de Wabo (en andere milieuregelingen op het niveau van formele wet), wordt ook het Bor gewijzigd. Omdat wij in ons vorige blog al in zijn gegaan op de wijziging van de formele wetgeving zullen wij in dit blog met name ingaan op de wijziging van het Bor.

Wat gaat het gewijzigde Bor inzake VTH regelen?

Het toepassingsbereik van hoofdstuk 7 van het Bor wordt uitgebreid met het basistakenpakket, de procescriteria voor uitvoering en het digitaal uitwisselen van inspectiegegevens via een beveiligde website.

Concreet gaat het over:

  1. De basistaken die in een regionaal samenwerkingsverband worden uitgevoerd door omgevingsdiensten: het basistakenpakket (waaronder vergunningverlening, toezicht en handhaving);
  2. De aanwijzing van omgevingsdiensten voor basistaken die een bijzondere deskundigheid vereisen: de zwaardere industrie (BRZO-inrichtingen en inrichtingen met RIE-4 installaties);
  3. De werkprocessen die nodig zijn voor de totstandkoming van een kwalitatief goede uitvoering en handhaving;
  4. Het aanwijzen van bestuursorganen en instanties die bevoegd zijn uit eigen beweging en desgevraagd verplicht gegevens (aan elkaar) beschikbaar te stellen;
  5. De gevallen waarin in ieder geval is voldaan aan de verplichting tot het uitwisselen van gegevens en de wijzen waarop gegevens toegankelijk moeten worden gemaakt.

Bevoegd gezag

In artikel 7.2 in samenhang met bijlage IV van het Bor staat opgenomen voor welke categorieën inrichtingen en activiteiten de omgevingsdienst de uitvoerende instantie wordt. Daaruit blijkt dat de omgevingsdiensten onder andere belast worden met de vergunningverlening, het toezicht op en de handhaving van:

  • Vergunningplichtige inrichtingen waarvoor het college van gedeputeerde staten van een provincie bevoegd gezag is (categorie 1);
  • Vergunningplichtige inrichtingen, waarvoor het college van B&W van een gemeente bevoegd gezag is (categorie 3);

Kortom, de omgevingsdiensten worden voor de activiteit milieu de uitvoerende instantie voor alle vergunningplichtige inrichtingen. Overigens nemen de omgevingsdiensten in de praktijk vaak al deze taken op zich.

In combinatie met het voornemen om te verplichten dat de bevoegdheden aan de omgevingsdiensten gemandateerd worden (en niet gedelegeerd mogen worden), betekent dit dat de invloed van B&W respectievelijk gedeputeerde staten fors minder wordt.

Omdat de omgevingsdiensten dus in ieder geval met betrekking tot de gehele zwaardere industrie worden belast met de uitvoering van de milieuregelgeving was het wat ons betreft niet noodzakelijk om per 1 januari 2016 ook nog te regelen dat GS voor deze inrichtingen bevoegd gezag worden. Ongeacht de vraag of GS of B&W bevoegd is, zouden de omgevingsdiensten met de voorgestelde wijziging van het Bor namelijk belast worden met de uitvoering. Dit leidt er volgens ons toe dat daarmee voldoende geborgd zou moeten zijn dat de expertise gebundeld is. Binnen een omgevingsdienst zal namelijk de ene keer een zaak worden voorbereid met de gemeentelijke pet op en een andere keer met de provinciale pet op. Voor de kwaliteit van de uitvoering zal dit niet (mogen) uitmaken.

Kortom, met de hierboven opgenomen voorgenomen wetswijzigingen wordt door de bundeling van expertise de kwaliteit voor milieuzaken nader geborgd. De aanpassing van het bevoegd gezag voor Brzo- en RIE-4 inrichtingen om die reden (wat ons betreft) strikt genomen niet noodzakelijk, aangezien de uitvoering al bij de omgevingsdiensten zou komen te liggen.

Het bericht ‘Uitvoering milieutaken voor alle vergunningplichtige inrichtingen binnenkort officieel naar omgevingsdiensten‘ is een bericht van Stibbeblog.nl.

Team

Related news

17.07.2018 NL law
Doelstelling windenergie van 6.000 MW op land zal niet in 2020 worden gehaald, maar de minister is optimistisch

Articles - Uit de Monitor Wind op Land 2017 en het Plan van Aanpak Windenergie op land 2018 blijkt de voortgang van de doelstelling om in 2020 6.000 MW aan opgesteld vermogen windenergie op land te hebben. Er wordt weliswaar meer windenergie opgewekt, maar de doelstelling in 2020 wordt waarschijnlijk niet gehaald. Wij bespreken de knelpunten en hoe nu verder.

Read more

11.07.2018 NL law
Bestuursrechtelijke rechtsbescherming jegens private aanbieders

Articles - De overheid besteedt de uitvoering van Awb-besluiten geregeld uit aan private rechtspersonen. Zo staat momenteel volop in de belangstelling de uitbesteding aan private zorgaanbieders van de feitelijke uitvoering van een algemene voorziening of maatwerkvoorziening op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015.

Read more

17.07.2018 EU law
Proposal for the main features of the Climate Agreement published

Articles - After four months of negotiations involving approximately 100 parties, the proposal for the main features of the Climate Agreement (voorstel voor hoofdlijnen van een Klimaatakkoord – the "Proposal") was published on 10 July 2018. This blog outlines the background of the current negotiations in respect of the Climate Agreement in the Netherlands and describes several measures included in the Proposal.

Read more

10.07.2018 NL law
Wijziging van de ladder voor duurzame verstedelijking, hoeveel treden worden er werkelijk genomen?

Articles - De realisatie van een bedrijf zal vaak als nieuwe stedelijke ontwikkeling kwalificeren. In dat geval moet aan de ladder voor duurzame verstedelijking worden voldaan (de Ladder). Kort samengevat onderzoekt het bevoegd gezag (in de praktijk laat het bevoegd gezag dit onderzoeken) bij het aflopen van de Ladder of er wel behoefte is aan het nieuwe bedrijf. Dit past binnen het vaak gehoorde credo “niet bouwen voor leegstand”.

Read more

16.07.2018 BE law
Le Plan Régional de Développement Durable, qui fixe les objectifs et priorités de développement de la Région de Bruxelles-Capitale à moyen et à long terme, est adopté

Articles - Le Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale a adopté, le 12 juillet 2018, le Plan Régional de Développement Durable, qui remplace le Plan Régional de Développement du 12 septembre 2002 et définit la vision territoriale de la Région, aux horizons 2025 et 2040.

Read more

10.07.2018 EU law
Hof van Justitie EU oordeelt over reikwijdte 'beroepsgeheim' financiële toezichthouders voor bedrijfsgegevens

Articles - In een arrest van 19 juni 2018 oordeelt de Grote kamer van het Hof van Justitie EU over de reikwijdte van het 'beroepsgeheim' van financiële toezichthouders voor bedrijfsgegevens. Het hof oordeelt dat de informatie die zich in het toezichtsdossier bevindt niet onvoorwaardelijk vertrouwelijk van aard is en bijgevolg onder het beroepsgeheim van de toezichthouder valt. Gegevens die mogelijk commerciële geheimen zijn geweest, worden in beginsel geacht niet meer actueel en dus niet langer geheim te zijn, wanneer die gegevens ten minste vijf jaar oud zijn.

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy – en cookieverklaring