Short Reads

Tijdelijke commissie ICT presenteert eindverslag: overheid verspilt belastinggeld, ICT-projecten niet op orde

Tijdelijke commissie ICT presenteert eindverslag

Tijdelijke commissie ICT presenteert eindverslag: overheid verspilt belastinggeld, ICT-projecten niet op orde

29.10.2014 NL law

Op 15 oktober jl. presenteerde de tijdelijke commissie ICT haar eindrapport. Dit rapport bespreekt zeer kritisch de falende ICT-projecten bij de overheid. Om tot het rapport te komen bestudeerde de commissie gedurende twee jaar lang zeven mislukte ICT-projecten en hield zij hoorzittingen (waarvan 32 openbaar). Doel van de commissie is het voorkomen van de huidige verspilling, beraamd op één tot vijf miljard euro, aan mislukte ICT-projecten. 

De commissie stelt een tiental oorzaken vast die ten grondslag liggen aan falende ICT-projecten:

1. De rijksoverheid heeft haar ICT-projecten niet onder controle;
2. De politiek beseft het niet, maar ICT is overal;
3. De rijksoverheid maakt haar ICT-beleidsambities niet waar;
4. De verantwoordings- en besluitvormingsstructuur bij ICT-projecten is zeer gebrekkig;
5. De rijksoverheid heeft onvoldoende inzicht in de kosten en baten van haar ICT;
6. De ICT-kennis van de rijksoverheid schiet tekort;
7. Het ICT-projectmanagement is zwak;
8. ICT-aanbestedingstrajecten bevatten perverse prikkels;
9. Het contractmanagement bij ICT-projecten is onprofessioneel;
10. Het ontbreekt de rijksoverheid aan lerend vermogen op ICT-gebied.

De commissie geeft in totaal 34 aanbevelingen om herhaling te voorkomen. Enkele opvallende conclusies en aanbevelingen van de commissie worden hieronder beschreven. U kunt het eindrapport en andere relevante bijbehorende stukken hier raadplegen.

1. Bureau ICT Toetsing

De commissie stelt dat er zo spoedig mogelijk een tijdelijk Bureau ICT Toetsing ("BIT") dient te komen. Het BIT moet een kleine onafhankelijke organisatie worden waar specialisten beoordelen of een ICT-overheidsproject van start mag gaan. Hierbij dienen de specialisten te kijken naar alle factoren die meewegen bij de slagingskans van het project. Een zogenaamde "10-BIT-regel" (ook wel door de commissie "boerenverstand"-regels genoemd) toetsing dient aan elk ICT-overheidsproject boven de vijf miljoen euro vóórafgaand plaats te vinden. Deze regels moeten zorgen voor een heldere business case voor aanvang van het project. Bij negatieve beoordeling door het BIT, gaat het project niet door.

2. Gebrek aan ICT-kennis

Het ontbreekt de overheid aan ICT-kennis, aldus de commissie. Zij pleit voor voldoende in house ICT-kennis bij de overheid en voor een stevigere rol van de departementale en Rijks CIO.

De commissie is kritisch over het feit dat de overheid geen volledig overzicht heeft in de kosten van ICT-projecten. Sinds 1995 worden deze kosten niet meer bijgehouden door het Ministerie van Algemene Zaken. De commissie bepleit publicatie van een jaarlijks overzicht van de totale ICT-kosten bij de overheid inclusief "personeels-, beheer- en onderhoudskosten".

3. Problemen bij de aanbesteding en contractering

De commissie spreekt van een "onvolwassen" markt die tevens "perverse prikkels" bevat. Daarmee doelt de commissie op de kennisachterstand bij de overheid en het feit dat inschrijvers offertes uitbrengen op opdrachten die niet uitvoerbaar zijn. Om de kennisachterstand in te halen moet de overheid meer met de leveranciers overleggen en meer gebruik maken van de mogelijkheden die het aanbestedingsrecht nu al biedt. Tevens pleit de commissie ervoor dat in het aanbestedingskader meer ruimte komt om "past performance" van leveranciers te toetsen.

De commissie pleit voor een gedragscode waarin wordt vastgelegd wat goed opdrachtnemerschap is van ICT-leveranciers en wat goed opdrachtgeverschap van de aanbestedende overheid. Contracten tussen de overheid en ICT-leveranciers zouden ontsnappingsclausules en wijzigingsprocedures moeten bevatten, zodat voor beide partijen helder is wat de gevolgen zijn van tussentijdse wijzigingen in het project. De commissie benadrukt dat de overheid niet moet terugdeinzen voor het - tijdig - nemen van juridische stappen wanneer een project niet goed verloopt, in plaats van eindeloos "door te modderen".

De overheid moet minder met uurtarieven werken. Indien deze al worden gehanteerd, zou de overheid een resultaatsverplichting in plaats van een inspanningsverplichting moeten opnemen in haar contracten.

Tot slot spreekt de commissie in haar persbericht de wens uit dat de Tweede Kamer haar aanbevelingen integraal overneemt, om te voorkomen dat het falen van ICT-projecten blijft "doorzieken".

4. Conclusie

Kort en goed vertaalt de commissie haar stevige kritiek in huiswerk voor de aanbestedende overheid en een nieuw op te richten bureau dat daar toezicht op moet houden. Waar de kritiek in het rapport ziet op de leveranciers, vertaalt zich die met name in een opdracht aan de overheid om meer sturend op te treden – door kennis vergroting maar ook via de contracten.

Het rapport zal binnenkort in de Tweede Kamer worden behandeld.

Team

Related news

15.07.2019 EU law
ICO to impose record-breaking fines for inadequate security measures and data breaches

Short Reads - Though the European data protection authorities have taken their time in enforcing the GDPR, two announcements by the ICO in the UK regarding proposed fines for British Airways and Marriott demonstrate that large fines are about to start landing regularly. Both of the substantial fines are to be handed out as a result of shortcomings in handling data breaches caused by cyber-attacks.

Read more

08.08.2019 BE law
Regulating online platforms: piece of the puzzle

Articles - The new Regulation no. 2019/1150 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on promoting fairness and transparency for business users of online intermediation services, applicable as of 12 July 2020, is another piece of the puzzle regulating online platforms, this time focussing on the supply side of the platforms.

Read more

05.07.2019 EU law
The two sides of the ECS coin

Articles - The concept of ‘electronic communications service’ (“ECS”) defined in Article 2(c) of Directive 2002/21/EC (“Framework Directive”) has been interpreted in two decisions of the ECJ in June 2019: C‑142/18 Skype communications and C-193/18 Google LLC.

Read more

23.07.2019 LU law
The Revised CSSF Cloud Circular

Articles - On 27 March 2019, the Luxembourg supervisory authority for the financial sector (the Commission de surveillance du secteur financier or CSSF) published the long-awaited CSSF Circular 19/714 amending the CSSF Circular 17/654 on IT outsourcing relying on a cloud computing infrastructure (the Revised Cloud Circular).

Read more

27.06.2019 NL law
Stibbe launches website about Digital Economy

Inside Stibbe - Stibbe's Digital Economy group published a new website this week: Stibbedigital.com With this new website we aim to view technological developments including artificial intelligence (AI), blockchain, the Internet of Things, smart mobility and the rise of digital platforms from a legal perspective.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring