Short Reads

De OV-Chipkaart: nieuwe regels en de reiziger haalt bij de rechter zijn gelijk!

De OV-Chipkaart: nieuwe regels en de reiziger haalt bij de rechter zijn gelijk!

De OV-Chipkaart: nieuwe regels en de reiziger haalt bij de rechter zijn gelijk!

22.10.2014 NL law

De OV-Chipkaart blijft de gemoederen bezig houden. In dit verband zijn er twee interessante ontwikkelingen te melden. De eerste is dat de regering op 24 september 2014 een wetsvoorstel naar de Tweede Kamer heeft gestuurd voor de regulering de OV-Chipkaart. De tweede is dat de hoogste bestuursrechter in dit soort zaken, het College van Beroep voor het bedrijfsleven (‘CBb’) op 29 september 2014 een uitspraak (ECLI:NL:CBB:2014:357) heeft gedaan over de geldigheid van de OV-Chipkaart. Daarbij werd de reiziger deels in het gelijk gesteld.

Het is duidelijk dat de regering meer grip wil op de OV-Chipkaart. Het ingediende wetsvoorstel voorziet erin dat de regering regels kan opstellen over Trans Link Systems B.V. (TLS). Dat is de partij die op dit moment in Nederland als enige OV-Chipkaarten uitgeeft. De aandelen worden gehouden door enkele grote vervoersmaatschappijen. De Autoriteit Consument en Markt (‘ACM’) stelde na onderzoek dat vervoerders die geen aandeelhouder van TLS zijn knelpunten ervaren met betrekking tot de hoogte van de tarieven voor betaaldiensten, een gebrek aan transparantie, een gebrek aan onderhandelingsmacht voor vervoerders en toegang tot de dienstverlening. Bovendien biedt het feit dat uitsluitend vervoerders aandeelhouders zijn in TLS geen waarborg in alle gevallen het belang van de reiziger voorop wordt gesteld. Onderzoeken wezen uit dat na de invoering van de OV-Chipkaart knelpunten ontstonden. Ook die knelpunten wil de regering oplossen.

De oplossing van de regering is dat vervoerders die geen aandeelhouder zijn van TLS wettelijk toegang kunnen krijgen tot TLS. Nu is het zo dat vervoersmaatschappijen die géén aandeelhouder zijn van TLS in principe maar moeten afwachten of TLS bereid is om met hen een overeenkomst aan te gaan. De regering vindt dat geen wenselijke situatie. Ook wil de regeling nagaan of de tarieven die TLS in rekening brengt wel op kosten zijn gebaseerd. Ten slotte wil de regering maatstaven en procedures kunnen regelen voor de verdeling van opbrengsten uit het gebruik van de OV-Chipkaart. TLS verdeelt de opbrengst van de OV-Chipkaart over de vervoerders. Ook dat is nu allemaal contractueel geregeld.

Ook wil de regering regels kunnen stellen over een aantal gesignaleerde knelpunten bij de invoering van de OV-Chipkaart. Deze knelpunten zijn bijvoorbeeld het dubbel opstap tarief en het meervoudig in- en uitchecken in de treinrailketen. Ook de afstemming van verschillende soorten tarieven en reisproducten verliep niet vlekkeloos. Daarnaast kon ook de klachtenafhandeling en informatievoorziening aan reizigers beter.

De regering wil in het wetsvoorstel uitdrukkelijk geen mogelijkheden geven  om de hoogte van de tarieven in het stad- en streekvervoer vast te stellen. Dat zou namelijk de decentrale tariefvrijheid teniet doen en is in strijd met het decentrale concessiestelsel.

Toezicht op de regels voor TLS wordt gehouden door de ACM, die boetes tot €450.000,= of tot maximaal 1% van de omzet mag opleggen bij overtreding. Toezicht op de regels die betrekking hebben op de samenwerking tussen concessiehouders wordt gehouden door de Inspectie Leefomgeving en Transport.

De OV-Chipkaart was ook onderdeel van een rechterlijke procedure. Een reiziger stelde dat afschaffing van het papieren kaartje in strijd was met de Verordening 1371/2007 die bepalingen bevat omtrent de rechten van reizigers. Een van zijn argumenten was dat er na het inchecken onvoldoende manieren zijn om de gegevens op de OV-chipkaart zichtbaar te maken. Het CBb geeft hem deels gelijk omdat de NS-controleur in de trein niet altijd de gegevens laat zien die op het controleapparaatje zichtbaar zijn. De NS heeft nu een instructie moeten geven aan de conducteurs dat zij de reiziger inzicht moet geven in de informatie op het controleapparaat, maar alleen als deze daarom vraagt. Lezers van deze column zullen dus voortaan van de NS-controleur altijd mogen vragen om de gegevens te zien op het controleapparaat. Weigert de controleur dat, dan is dat strijdig met Verordening 1371/2007. Dat u het weet!

Dit bericht verscheen ook als column in het tijdschrift Nederlands Vervoer – oktober 2014.

 

Related news

02.07.2020 NL law
De NOW 2: de overeenkomsten en verschillen ten opzichte van de eerste tranche

Short Reads - De Tweede tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor behoud van werkgelegenheid (“NOW 2”) is op 25 juni 2020 in de Staatscourant gepubliceerd. Vanaf 6 juli 2020 kunnen werkgevers een aanvraag indienen voor een NOW 2-subsidie. In ons eerdere blog over de NOW zijn we uitgebreid ingegaan op de subsidierechtelijke aspecten van deze regeling. De NOW 2 sluit vanuit subsidierechtelijk perspectief in hoofdlijnen aan bij de eerste NOW (“NOW 1”). In de NOW 2 zijn er echter een aantal subsidieverplichtingen toegevoegd.

Read more

23.06.2020 NL law
Overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak over artikel 8:29 Awb: verzoek tot geheimhouding van stukken bij de bestuursrechter

Short Reads - De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in een overzichtsuitspraak van 10 juni 2020 de jurisprudentie over artikel 8:29 Awb op een rij gezet. Deze belangrijke uitspraak geeft duidelijke handvatten voor de rechtspraktijk met betrekking tot de vraag wanneer een procespartij onder geheimhouding stukken aan de bestuursrechter mag toezenden, zodat andere partij(en) er geen kennis van kunnen nemen.

Read more

23.06.2020 NL law
Wetsvoorstel stikstofreductie en natuurverbetering: structurele aanpak voor de stikstofproblematiek?

Short Reads - Van 27 mei 2020 tot en met 10 juni 2020 heeft het conceptvoorstel voor de Wet stikstofreductie en natuurverbetering in internetconsultatie voorgelegen. In dit conceptwetsvoorstel heeft het kabinet zijn nieuwe structurele aanpak van de stikstofproblematiek verankerd. Anders dan het Programma Aanpak Stikstof (PAS) voorziet het conceptwetsvoorstel niet in een systeem voor de toekenning van ontwikkelingsruimte voor vergunningverlening, maar in een systeem waarbij condities en herstel van de natuur in Natura 2000-gebieden voorop staan.

Read more

29.06.2020 NL law
ABC-constructie bij vastgoedtransactie: verkoopbedrijf heeft afgeleid belang en is niet ontvankelijk bij bestuursrechter

Short Reads - Het zijn van ‘belanghebbende’ is een noodzakelijke voorwaarde om een ontvankelijk beroep te kunnen instellen bij de bestuursrechter (artikel 1:2 lid 1 Awb). Een persoon moet een zelfstandig en eigen belang hebben dat niet is afgeleid van een ander om als belanghebbende te kunnen worden aangemerkt. Dit is het leerstuk van afgeleid belang.

Read more

23.06.2020 EU law
Naar een verhoogd risico op aansprakelijkheid van de opdrachtnemer die ‘medeplichtig’ is aan een inbreuk op de overheidsopdrachtenwetgeving?

Articles - In een arrest van 14 mei 2020 buigt het Hof van Justitie zich over de mogelijke gevolgen wanneer, bij de wijziging van een lopende overheidsopdracht, ten onrechte geen rekening is gehouden met de overheidsopdrachtenwetgeving. Het Hof oordeelt dat niet alleen aan de aanbestedende dienst maar ook aan de begunstigde van de opdracht, een inbreuk kan worden toegerekend en een boete kan worden opgelegd. Hoewel het Belgisch recht geen dergelijk boetesysteem kent, rijst de vraag naar de mogelijke aansprakelijkheid van de opdrachtnemer.

Read more