Short Reads

De Omgevingswet; waarom ook weer en hoe verder?

De Omgevingswet; waarom ook weer en hoe verder?

De Omgevingswet; waarom ook weer en hoe verder?

01.10.2014 NL law

Het huidige omgevingsrecht is verdeeld over tientallen wetten en honderden algemene maatregelen van bestuur (‘amvb’s’) en ministeriële regelingen. Het omgevingsrecht is een puzzel die gelegd wordt met behulp van afstemming- en coördinatieregelingen met dito problemen. Gevolg is dat het huidige omgevingsrecht niet klaar is voor de 21ste eeuw en te complex is. Het omgevingsrecht heeft teveel aandacht voor zekerheid en is te weinig gericht op groei en duurzame ontwikkeling.

[Update: dit bericht is geüpdatet. Zie hoofdstuk 1 van de bundel Op weg naar de Omgevingswet voor een geüpdatete versie.]

De Omgevingswet integreert de gebiedsgerichte onderdelen van de huidige omgevingsrechtelijke wetten in één wet met één samenhangend stelsel van planning, besluitvorming en procedures. Bundeling en procedurele snelheid zijn de toverwoorden, hetgeen moet leiden tot het beperken van onderzoeklasten en het besparen van kosten.

De wet kan niet zonder de handen en voeten die worden neergelegd in de bijbehorende amvb’s en ministeriële regelingen. Op welke wijze het wetsvoorstel dus precies ruimte gaat bieden voor ontwikkeling en het waarborgen van kwaliteit is nog niet duidelijk. Wel is duidelijk dat wordt beoogd met dit wetsvoorstel het roer om te gooien. Of zoals de wetsgeschiedenis het bloemrijk zegt: ‘Het nieuwe stelsel gaat uit van een paradigmawisseling: van bescherming van de fysieke leefomgeving via een werende benadering van activiteiten, naar een beleidscyclus waar de continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving centraal staat en ruimte ontstaat voor ontwikkeling‘. Een mond vol, maar wat betekent dit nu concreet?

Verbeterdoelen

Er zijn vier verbeterdoelen geformuleerd, die met de wet moeten worden bereikt:

  • het vergroten van de inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht;
  • het bewerkstelligen van een samenhang en de benadering van de fysieke leefomgeving en het beleid, besluitvorming en regelgeving;
  • het vergroten van de bestuurlijke afwegingsruimte door een actieve en flexibele aanpak mogelijk te maken voor het bereiken van doelen voor de fysieke leefomgeving;
  • het versnellen en verbeteren van besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving.

Kerninstrumenten

De instrumenten die daarvoor worden geformuleerd in de Omgevingswet zijn te splitsen in beleidsontwikkeling, beleidsdoorwerking, algemene regels en een toestemmingsstelsel. De daarbij behorende instrumenten zijn weergegeven in onderstaande tabel:

tabel-1-typering-van-de-instrumenten-van-de-Omgevingswet

Het wetsvoorstel kent vervolgens zes kerninstrumenten:

  • de omgevingsvisie, een samenhangende strategisch plan over de fysieke leefomgeving;
  • het programma, een pakket van beleidsvoornemens en maatregelen die dienen om omgevingswaarden of doelen in de fysieke leefomgeving te bereiken en daaraan te blijven voldoen;
  • decentrale regelgeving, het omgevingsplan van de gemeente, de waterschapsverordening en de omgevingsverordening van de provincie, waarin het decentraal bestuur gebiedsdekkende algemene regels en vergunningplichten vastlegt;
  • algemene rijksregels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving;
  • de omgevingsvergunning;
  • het projectbesluit, een generieke regeling voor besluitvorming over projecten met een publiek belang volgens de aanpak ‘sneller en beter’.

Aanvulling wetsvoorstel

Het integratiekarakter van de nieuwe wet ziet op alle wetten die de fysieke leefomgeving raken, meer in het bijzonder de huidige Wet algemene bepalingen omgevingswet (‘Wabo’) en de Tracéwet, maar ook het integreren van regelingen uit wetgeving voor energie en infrastructuur. Echter, regelingen uit energie en infrastructuurwetten die uitsluitend gericht zijn tot die sector zelf gaan niet over. Dat geldt ook voor de nucleaire-wetgeving.

Verder wordt in de memorie van toelichting al een doorkijkje gegeven naar een verdere integratie op termijn waardoor ook de volgende onderwerpen (wellicht) in de Omgevingswet terecht zouden kunnen komen:

  • bodem;
  • geluid;
  • grondeigendom;
  • milieuregelgeving over niet-plaatsgebonden handelingen;
  • natuur;
  • water;
  • wegbeheer en openbaarheid van wegen.

Voor de uitbreiding van de wet zal een modulaire aanpak worden gevolgd. De drie modules zien er als volgt uit:

tabel-9-Schets-van-de-modulaire-aanpak

Op de hoogte blijven?

De praktijkgroep bestuursrecht binnen Stibbe volgt de totstandkoming van de Omgevingswet op de voet. Zij heeft daarvoor een aparte website die constant wordt geactualiseerd: www.pgomgevingswet.nl. Daarnaast zullen in de komende periode regelmatig blogberichten verschijnen waarbij de verschillende onderdelen van de wet, die ook hiervoor zijn aangehaald, meer in extenso worden behandeld. Zo bent u goed voorbereid als de wet in 2018 van kracht wordt.

Dit is een blog in een serie over de Omgevingswet. Meer blogs over de Omgevingswet kunt u lezen op www.stibbeblog.nl. Meer informatie over de Omgevingswet vindt u op www.pgomgevingswet.nl.

Related news

07.12.2018 BE law
GDPR-roundtable on practical questions encountered during implementation

Roundtable - After the success of the roundtable sessions we held before the GDPR took effect (in May this year), our TMT team is enthusiastic about the session of 7 December, focusing on the lessons we have learned from working on multiple GDPR-matters in the past year. We will tackle some practical questions that we have encountered and that are not or cannot be readily answered by the new regulation.

Read more

20.11.2018 NL law
Seminar 'Personal data from a broader perspective: overlap inside and outside the privacy domain'

Seminar - On 20 November 2018, Stibbe will host a seminar on privacy. Several Stibbe lawyers will discuss personal data from a broader perspective and the overlap that can occur inside and outside the legal privacy domain.

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy – en cookieverklaring