Short Reads

Punctualiteitscijfers NS (nog) niet openbaar!

Punctualiteitscijfers NS (nog) niet openbaar!

Punctualiteitscijfers NS (nog) niet openbaar!

02.06.2014 NL law

RTL nieuws had bij Staatssecretaris Wilma Mansveld de punctualiteitscijfers van de NS opgevraagd. Dat deed RTL door een verzoek te doen op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (‘Wob’). Die wet verplicht bestuursorganen om informatie openbaar te maken. Daar zit hem nu net de kneep. 

De Staatssecretaris is een bestuursorgaan, maar die beweerde dat zij die gegevens niet heeft. De gegevens heeft namelijk ProRail. ProRail is volgens de Staatssecretaris geen bestuursorgaan en ook niet werkzaam onder de verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris. Dat laatste is relevant omdat de Wob bepaalt dat ook onder verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris werkzame bedrijven informatie openbaar moeten maken. Kortom: er volgde een weigering om de punctualiteitscijfers openbaar te maken.

RTL liet het er niet bij zitten en stapte naar de rechter. Dat is in dit geval de bestuursrechter. Bij de rechtbank Amsterdam kreeg RTL gelijk. ProRail werkte volgens de rechtbank Amsterdam wel onder verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris (ECLI:NL:RBAMS:2013:3969). Tegen die uitspraak gingen de Staatssecretaris en ProRail in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Die oordeelde op 14 mei 2014 dat ProRail niet werkzaam is onder de verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris (ECLI:NL:RVS:2014:1723). Daarmee worden de gegevens van de NS niet openbaar.

De Staatssecretaris betoogde dat zij geen zeggenschap heeft over de werkzaamheden die ProRail uitvoert, zodat daarom ProRail niet werkzaam is onder haar verantwoordelijkheid. Volgens RTL is er een stelsel van sturings- en handhavingsinstrumenten zodat ProRail wel werkzaam is onder verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris. RTL wees bijvoorbeeld op de Spoorwegwet, de beheerconcessie van ProRail en de subsidie die ProRail ontvangt.

De Raad van State legt eerst uit wat een ‘onder verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris werkzaam bedrijf’ inhoudt. Daarvoor is bepalend of de Staatssecretaris opdrachten of aanwijzingen kan geven aan het bedrijf. En zo ja, of het bedrijf zich dient te richten naar die opdrachten of aanwijzingen. Of dat zo is kan worden afgeleid uit de statuten of een gesloten overeenkomst.

De Raad van State oordeelt dat het feit dat de Staat via Railinfratrust enig aandeelhouder is van ProRail onvoldoende is om aan te nemen dat ProRail werkzaam is onder verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris. De reden is dat de aandeelhoudersbevoegdheden volgens de statuten slechts het recht geven om leden van de Raad van Toezicht en de Raad van Commissarissen te benoemen. Dat is indirecte invloed volgens de Raad van State. Het betreft sturing op hoofdlijnen en geen sturing op operationeel niveau.

De Raad van State oordeelt vervolgens dat het enkele feit dat ProRail financieel afhankelijk is van subsidies onvoldoende is om aan te nemen dat ProRail zich moet richten naar de opdrachten van de Staatsecretaris. De subsidie is weliswaar gekoppeld aan de prestatie-indicatoren, maar dat betekent niet dat de Staatssecretaris zeggenschap heeft over de wijze waarop ProRail de werkzaamheden om de prestatie-indicatoren te bereiken uitvoert. Ook uit de beheersconcessie volgt dit niet, volgens de Raad van State.

RLT reageerde teleurgesteld in een persbericht dat is gepubliceerd op treinreiziger.nl. Er zijn weliswaar cijfers van Spoormonitor die vertragingen communiceert, maar die gegevens zijn niet altijd volledig.

Wellicht kunnen de treinreizigers en RTL hoop putten uit het nieuwe beleid van de Staatssecretaris zoals aangekondigd in de lange termijn spoorwegagenda 2. In de brief aan de Tweede Kamer van 28 maart 2014 schreef de Staatssecretaris in ferme bewoordingen dat zij scherper gaat sturen. De brief kondigt uitdrukkelijk aan dat het tot nu toe gevoerde beleid waarbij uitsluitend op gemiddelde jaarprestaties wordt gestuurd, niet meer voldoet. De Staatssecretaris zal als concessieverlener scherper sturen op voortdurende verbetering, zonder zelf het stuur over te nemen. De Staatsecretaris zal streng afrekenen op een heldere set prestaties die periodiek worden herzien. Als aandeelhouder in ProRail gaat de Staatssecretaris haar zeggenschap bij benoemingen van bestuurders en commissarissen actiever invullen dan voorheen.

In het licht van die woorden zal de Staatssecretaris wellicht haar wenkbrauwen fronsen bij het oordeel van de Raad van State dat zij ProRail geen opdrachten of aanwijzingen kan geven en dat ProRail zich niet behoeft te richten naar opdrachten of aanwijzingen van de Staatssecretaris. Dan toch maar liever de punctualiteitscijfers openbaar…..?

 

Related news

19.09.2019 NL law
De kloof tussen stad en platteland: gekraai om niets?

Short Reads - In Frankrijk werd het nieuws deze zomer deels beheerst door de juridische strijd over het matineuze gekraai van haan Maurice. Die zomer begon zowat in mei van dit jaar toen het echtpaar Biron een zaak aanhangig maakte bij de rechtbank in Rochefort vanwege overlast van hun buurhaan.

Read more

06.09.2019 NL law
Afdeling onderstreept belang van onderzoek naar harde plancapaciteit bij toestaan van nieuwe stedelijke ontwikkeling en geeft daarvan definitie

Short Reads - De Ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening en houdt de verplichting in om bij het toestaan van een nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren dat daaraan behoefte bestaat. Hiermee wordt beoogd leegstand en onnodige bebouwing te voorkomen en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren. Onlangs is over dit onderwerp een Kamerbrief van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties verschenen naar aanleiding van onderzoek naar de werking van de Ladder voor woningbouw.

Read more

18.09.2019 NL law
Geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel, wat nu?

Short Reads - Zoals bekend heeft de Afdeling op 29 mei 2019 (Amsterdamse dakopbouw,) de eisen voor een geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel versoepeld. Het perspectief van de burger staat sindsdien centraler. Dat plaatst overheden voor een nieuw probleem: hoe te handelen als een bindende toezegging is gedaan die niet (meer) nagekomen kan of mag worden? Daarover heeft de Afdeling nauwelijks iets gezegd.

Read more

06.09.2019 NL law
Het Klimaatakkoord: sectortafel elektriciteit

Short Reads - Op 28 juni 2019 is het Klimaatakkoord gepresenteerd. In het Klimaatakkoord is aan vijf sectortafels uitgewerkt op welke wijze Nederland uitvoering gaat geven aan de op internationaal niveau gemaakte klimaatafspraken. In dit blogbericht lichten wij toe wat de belangrijkste uitdagingen zijn voor de sectortafel elektriciteit en hoe de komende jaren aan die uitdagingen uitvoering wordt gegeven.   

Read more

18.09.2019 NL law
Consultatie herijking Grondwetsherzieningsprocedure: Tweede Kamer gekozen na eerste lezing moet tweede lezing afronden

Short Reads - Op 3 september 2019 is een internetconsultatie gestart over een wetsvoorstel dat onduidelijkheden moet wegnemen over de tweede lezing van Grondwetsherzieningsvoorstellen. Kort gezegd komt het wetsvoorstel er op neer dat de Tweede Kamer die aansluitend op de eerste lezing wordt gekozen, de tweede lezing moet afronden. Gebeurt dat niet dan vervalt het voorstel van rechtswege. Daarmee borduurt de regering voort op haar eerdere Kamerbrief van 21 februari 2019 waarin zij haar visie over de procedure tot herziening van de Grondwet uit de doeken doet (Kamerstukken II 2018/19, 31 570, 35).

Read more

04.09.2019 NL law
De nieuwe coördinatieregeling in de Awb: wetsvoorstel ingediend!

Short Reads - Ruim een jaar na het sluiten van de internetconsultatie heeft de minister van Rechtsbescherming op 10 juli jl. het wetsvoorstel dat onder meer een algemene coördinatieregeling mogelijk maakt ingediend. In een eerder blogbericht is al ingegaan op de consultatieversie van dit wetsvoorstel en zijn daarmee de hoofdlijnen van de voorgestelde coördinatieregeling besproken. Wij grijpen de indiening van het wetsvoorstel aan om de ingekomen reacties op de internetconsultatie te bespreken alsmede de wijzigingen waartoe deze reacties hebben geleid.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring