Short Reads

Punctualiteitscijfers NS (nog) niet openbaar!

Punctualiteitscijfers NS (nog) niet openbaar!

Punctualiteitscijfers NS (nog) niet openbaar!

02.06.2014 NL law

RTL nieuws had bij Staatssecretaris Wilma Mansveld de punctualiteitscijfers van de NS opgevraagd. Dat deed RTL door een verzoek te doen op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (‘Wob’). Die wet verplicht bestuursorganen om informatie openbaar te maken. Daar zit hem nu net de kneep. 

De Staatssecretaris is een bestuursorgaan, maar die beweerde dat zij die gegevens niet heeft. De gegevens heeft namelijk ProRail. ProRail is volgens de Staatssecretaris geen bestuursorgaan en ook niet werkzaam onder de verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris. Dat laatste is relevant omdat de Wob bepaalt dat ook onder verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris werkzame bedrijven informatie openbaar moeten maken. Kortom: er volgde een weigering om de punctualiteitscijfers openbaar te maken.

RTL liet het er niet bij zitten en stapte naar de rechter. Dat is in dit geval de bestuursrechter. Bij de rechtbank Amsterdam kreeg RTL gelijk. ProRail werkte volgens de rechtbank Amsterdam wel onder verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris (ECLI:NL:RBAMS:2013:3969). Tegen die uitspraak gingen de Staatssecretaris en ProRail in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Die oordeelde op 14 mei 2014 dat ProRail niet werkzaam is onder de verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris (ECLI:NL:RVS:2014:1723). Daarmee worden de gegevens van de NS niet openbaar.

De Staatssecretaris betoogde dat zij geen zeggenschap heeft over de werkzaamheden die ProRail uitvoert, zodat daarom ProRail niet werkzaam is onder haar verantwoordelijkheid. Volgens RTL is er een stelsel van sturings- en handhavingsinstrumenten zodat ProRail wel werkzaam is onder verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris. RTL wees bijvoorbeeld op de Spoorwegwet, de beheerconcessie van ProRail en de subsidie die ProRail ontvangt.

De Raad van State legt eerst uit wat een ‘onder verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris werkzaam bedrijf’ inhoudt. Daarvoor is bepalend of de Staatssecretaris opdrachten of aanwijzingen kan geven aan het bedrijf. En zo ja, of het bedrijf zich dient te richten naar die opdrachten of aanwijzingen. Of dat zo is kan worden afgeleid uit de statuten of een gesloten overeenkomst.

De Raad van State oordeelt dat het feit dat de Staat via Railinfratrust enig aandeelhouder is van ProRail onvoldoende is om aan te nemen dat ProRail werkzaam is onder verantwoordelijkheid van de Staatssecretaris. De reden is dat de aandeelhoudersbevoegdheden volgens de statuten slechts het recht geven om leden van de Raad van Toezicht en de Raad van Commissarissen te benoemen. Dat is indirecte invloed volgens de Raad van State. Het betreft sturing op hoofdlijnen en geen sturing op operationeel niveau.

De Raad van State oordeelt vervolgens dat het enkele feit dat ProRail financieel afhankelijk is van subsidies onvoldoende is om aan te nemen dat ProRail zich moet richten naar de opdrachten van de Staatsecretaris. De subsidie is weliswaar gekoppeld aan de prestatie-indicatoren, maar dat betekent niet dat de Staatssecretaris zeggenschap heeft over de wijze waarop ProRail de werkzaamheden om de prestatie-indicatoren te bereiken uitvoert. Ook uit de beheersconcessie volgt dit niet, volgens de Raad van State.

RLT reageerde teleurgesteld in een persbericht dat is gepubliceerd op treinreiziger.nl. Er zijn weliswaar cijfers van Spoormonitor die vertragingen communiceert, maar die gegevens zijn niet altijd volledig.

Wellicht kunnen de treinreizigers en RTL hoop putten uit het nieuwe beleid van de Staatssecretaris zoals aangekondigd in de lange termijn spoorwegagenda 2. In de brief aan de Tweede Kamer van 28 maart 2014 schreef de Staatssecretaris in ferme bewoordingen dat zij scherper gaat sturen. De brief kondigt uitdrukkelijk aan dat het tot nu toe gevoerde beleid waarbij uitsluitend op gemiddelde jaarprestaties wordt gestuurd, niet meer voldoet. De Staatssecretaris zal als concessieverlener scherper sturen op voortdurende verbetering, zonder zelf het stuur over te nemen. De Staatsecretaris zal streng afrekenen op een heldere set prestaties die periodiek worden herzien. Als aandeelhouder in ProRail gaat de Staatssecretaris haar zeggenschap bij benoemingen van bestuurders en commissarissen actiever invullen dan voorheen.

In het licht van die woorden zal de Staatssecretaris wellicht haar wenkbrauwen fronsen bij het oordeel van de Raad van State dat zij ProRail geen opdrachten of aanwijzingen kan geven en dat ProRail zich niet behoeft te richten naar opdrachten of aanwijzingen van de Staatssecretaris. Dan toch maar liever de punctualiteitscijfers openbaar…..?

 

Related news

26.02.2020 NL law
De Wet maatschappelijke ondersteuning als proeftuin voor integrale geschilbeslechting in het bestuursrecht

Short Reads - De eerste vraag die bestuursrechtjuristen vaak stellen bij het behandelen van een nieuwe zaak is of de bestuursrechter dan wel de civiele rechter daarnaar moet kijken. Die vraagt leidt in een niet onaanzienlijk aantal gevallen tot lange deliberaties met soms ook nog eens als conclusie dat het antwoord niet duidelijk is. Daarnaast blijkt in sommige zaken dat een geschil deels bij de bestuursrechter en deels bij de civiele rechter thuishoort.

Read more

12.02.2020 NL law
Van inspraakverordening naar participatieverordening op decentraal niveau

Short Reads - De regering stelt voor om de reikwijdte van de decentrale inspraakverordeningen te vergroten naar de uitvoering en evaluatie van decentraal beleid. Dat staat in een conceptwetsvoorstel dat op 9 december 2019 ter internetconsultatie is voorgelegd. Het conceptwetsvoorstel beoogt een wijziging van onder meer de Gemeentewet, de Provinciewet en de Waterschapswet.

Read more

12.02.2020 NL law
Het oproepen en horen van getuigen in het bestuursrecht: hoe zit het ook al weer?

Short Reads - Het oproepen van getuigen en het horen daarvan ter zitting door de bestuursrechter heeft de Hoge Raad in zijn arrest van 15 november 2019 overzichtelijk in kaart gebracht. Dat arrest, dat door de belastingkamer in een bestuurlijke boetezaak is gewezen, is ook voor andere terreinen van het bestuursrecht van belang. Mede ook omdat het horen van getuigen buiten het fiscale bestuursrecht nog in de kinderschoenen staat. In dit bericht bespreken we daarom de mogelijkheden die er bestaan om getuigen te (laten) oproepen en hoe de bestuursrechter daarmee moet omgaan.

Read more

07.02.2020 BE law
Het finale Belgische ‘nationaal energie- en klimaatplan’ en de Belgische langetermijnstrategie: het geduld van de Commissie op de proef gesteld?

Articles - Op 31 december 2019 diende België, nog net op tijd, zijn definitieve nationaal energie- en klimaatplan (NEKP) in bij de Commissie. Het staat nu al vast dat het Belgische NEKP niet op applaus zal worden onthaald door de Commissie. Verder laat ook de Belgische langetermijnstrategie op zich wachten. Wat zijn de gevolgen?

Read more

12.02.2020 NL law
Omgevingsrecht en mobiliteit: hoe werkt het afwijken van parkeernormen in bestemmingsplannen?

Short Reads - Op grond van artikel 3.1.2, tweede lid, Bro kan een bestemmingsplan ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening regels bevatten waarvan de uitleg bij de uitoefening van een daarbij aangegeven bevoegdheid afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels. Van deze mogelijkheid maken gemeenteraden in hun bestemmingsplannen vaak gebruik als het gaat om parkeernormen

Read more

06.02.2020 BE law
“Eindelijk” een modernisering van het goederenrecht: de praktische impact op de juridische structurering van vastgoedprojecten

Articles - De juridische structurering van vastgoedprojecten verloopt vandaag nog steeds langs de krijtlijnen zoals in 1804 uiteengezet door de Napoleontische wetgever in het Burgerlijk Wetboek, aangevuld met bijzondere wetten (waarvan best gekend de wetten van 10 januari 1824 over het recht van opstal en het recht van erfpacht, resp. “Opstalwet” en “Erfpachtwet”). Thans – bijna 200 jaar later –  is een nieuw Burgerlijk Wetboek in opmaak.

Read more

This website uses cookies. Some of these cookies are essential for the technical functioning of our website and you cannot disable these cookies if you want to read our website. We also use functional cookies to ensure the website functions properly and analytical cookies to personalise content and to analyse our traffic. You can either accept or refuse these functional and analytical cookies.

Privacy – en cookieverklaring