Articles

Tweede Kamer aan zet bij aanscherping regels voor corporaties

Tweede Kamer aan zet bij aanscherping regels voor corporaties

Tweede Kamer aan zet bij aanscherping regels voor corporaties

07.07.2014 NL law

Op 20 juni 2014 heeft de minister voor Wonen en Rijksdienst bij de Tweede kamer een novelle ingediend op het wetsvoorstel voor de Herzieningswet toegelaten instellingen volkshuisvesting. 

Met deze novelle beoogt de regering de Herzieningswet te wijzigen met het oog op de concentratie van kerntaken van woningcorporaties, het borgen van maatschappelijk vermogen, het voorkomen van marktverstoring, de versterking van de positie van gemeenten richting woningcorporaties en de verbetering van het toezicht op woningcorporaties. De wijzigingen zijn ingegeven door het regeerakkoord van het op 5 november 2012 aangetreden kabinet Rutte II.

De keuze voor een novelle is opmerkelijk. Het komt voor dat onder druk van de Eerste Kamer een wetsvoorstel dat al door de Tweede Kamer is aangenomen, wordt gewijzigd via een novelle. Dat is nu niet het geval. De huidige novelle beoogt een verregaande inhoudelijke wijziging van een reeds aangenomen voorstel.

Op 11 januari 2014 publiceerde minister Blok een concept-novelle ter consultatie. Acht partijen, te weten Aedes, de VNG, IVBN, de Woonbond, het WSW, CFV, de VTW en de ILenT zijn gericht gevraagd om een reactie. Daarnaast zijn zestig andere reacties ontvangen, afkomstig van koepelorganisaties, toegelaten instellingen, gemeenten en huurdersorganisaties. Uit de memorie van toelichting blijkt dat de regering geprobeerd heeft een aantal zorgen van instellingen weg te nemen. Tot veel wezenlijke aanpassingen heeft het echter niet geleid. Wel heeft de regering aangekondigde bepaalde aspecten bij AMvB nader uit te werken en te verduidelijken. De belangrijkste wijziging is dat de regering na reactie van diverse instellingen en op advies van de Raad van State de beperking van maatschappelijk vastgoed tot de plint van een woongebouw heeft laten vallen, waardoor ook maatschappelijk vastgoed in losstaande gebouwen mogelijk wordt.

De novelle heeft betrekking op een aantal aspecten van de Herzieningswet. De bepalingen omtrent de toelating, rechtsvorm, bestuur, raad van toezicht, good governance en de aan de minister voor te leggen besluiten het scheiden van de administratie in verband met de diensten van algemeen economisch belang, de jaarrekening en fusies blijven in de novelle inhoudelijk ongemoeid. Wel biedt de wet de minister de mogelijkheid om via AMvB’s aanvullende regels op te stellen. David Meijeren en Barbara Bier waarschuwden in april 2014 al voor de gevaren van allerhande aanvullingen bij AMvB. Niet altijd is duidelijk hoe bepalingen zich tot elkaar zullen verhouden.

In de novelle vindt verder een inperking van de categorie diensten van algemeen economisch belang (DAEB). Slechts werkzaamheden die samenhangen met het sociale bezit en het daaraan ondergeschikte en direct daarmee verbonden maatschappelijk vastgoed zijn toegestaan. Het is instellingen voorts alleen toegestaan niet-DAEB activiteiten te ontplooien die de gemeente noodzakelijk acht en er geen commerciële marktpartijen bereid of in staat zijn gevonden om de desbetreffende dienst op te pakken. De artikelen in de Herzieningswet blijven ongewijzigd, maar bij AMvB worden nadere regels opgesteld die de DAEB-taken preciezer afbakenen. Die AMvB is dus van groot belang en moet daarom snel ter inzage komen te liggen. De minister heeft toegezegd voor 1 augustus met een concept AMvB te komen. Pas dan weten de corporaties echt waar zij aan toe zijn.

In de oorspronkelijke versie van de Herzieningswet was reeds de verplichting opgenomen om, in verband met de Europese transparantierichtlijn en een beschikking van de Europese Commissie van 15 december 2009, een administratieve scheiding aan te brengen tussen de DAEB-activiteiten en de overige activiteiten. Met de novelle komt daar de mogelijkheid van een juridische scheiding bij. Daartoe verplicht het Europees recht overigens niet. Ook de novelle maakt de juridische scheiding niet verplicht. Kiest een corporatie voor administratieve scheiding, dan geldt een zwaarder toezichtregime, omdat eventuele risico’s die commerciële activiteiten met zich meebrengen bij een administratieve scheiding ook ten koste kunnen gaan van DAEB-activiteiten. Overigens is het mogelijk dat de Tweede Kamer op basis van een amendement alsnog besluit tot een verplichte juridische scheiding.

Naast bepalingen over de juridische vorm en inrichting van de instellingen, bevat de novelle ook een ingrijpende wijziging omtrent de wijze waarop toezicht wordt gehouden. In navolging van de Commissie Hoekstra en het advies van de Raad van State wordt de huidige instantie voor het externe financiële toezicht, het Centraal Fonds Volkshuisvesting, opgeheven en worden de taken ondergebracht bij de Financiële Autoriteit Woningcorporaties die direct onder de ministeriele verantwoordelijkheid valt. Het Waarborgfonds Sociale Woningbouw krijgt een grotere rol bij de sanering.

De novelle bevat een aantal wijzigingen ten opzichte van het op 5 juli 2012 door de Tweede Kamer met algemene stemmen aangenomen en aan de Eerste Kamer doorgezonden wetsvoorstel. Het kabinet streeft ernaar de herziening per 1 januari 2015 in te laten gaan.

Related news

13.08.2019 NL law
Exit willekeursluis: een nieuwe rechterlijke toetsing van algemeen verbindende voorschriften

Short Reads - Met ingang van 1 juli 2019 geldt er een nieuwe maatstaf voor de rechterlijke toetsing van algemeen verbindende voorschriften ("avv's"). De (bestuurs)rechter laat met de '1 juli-uitspraken' van de Centrale Raad van Beroep (die zijn afgestemd met de andere hoogste rechterlijke colleges) definitief de terughoudende zogenaamde 'willekeursluis' uit het klassieke Landbouwvliegers-arrest los. Als de rechtmatigheid van een avv aan de orde is, zal de rechter dit avv voortaan intensiever en kritischer toetsen aan algemene rechtsbeginselen.

Read more

09.08.2019 NL law
Bedrijfsgrootte is van invloed op de hoogte van de Arboboete: bij parttimers lagere boetes

Short Reads - Op 7 november 2018 deed de Afdeling een voor de praktijk van arboboetes belangrijke (eind)uitspraak. Zij bepaalt dat bij het bepalen van de omvang van een bedrijf of instelling onderscheid gemaakt dient te worden tussen een fulltime of parttime dienstverband. Die omvang wordt bepaald door uit te gaan van het totaal aantal medewerkers in een bedrijf of instelling op basis van een fulltime werkweek van 38 uur. Dat betekent dat afhankelijk van het aantal parttimers en de duur van hun dienstverband lagere Arboboetes zullen worden opgelegd.

Read more

14.08.2019 NL law
Wijziging Arbowetgeving in aantocht: tegengaan arbeidsmarktdiscriminatie bij werving en selectie

Short Reads - In haar kamerbrief van 11 juli 2019 heeft Staatssecretaris Van Ark van SZW aangekondigd dat zij na de zomer van 2019 een wetsvoorstel aan de Raad van State wil aanbieden dat ten doel heeft om arbeidsmarktdiscriminatie tegen te gaan. Dit voorstel heeft gevolgen voor het wervings- en selectieproces van werkgevers én voor partijen zoals wervings- en selectiebureaus en online platforms die dergelijke diensten verlenen aan werkgevers. Daartoe zullen de Arbeidsomstandighedenwet en de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs naar verwachting worden gewijzigd.

Read more

08.08.2019 NL law
De fipronil-crisis: volgens de rechtbank handelde de NVWA als toezichthouder niet onrechtmatig

Short Reads - Op 10 juli 2019 heeft de Rechtbank Den Haag geoordeeld dat de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit ("NVWA") niet onrechtmatig heeft gehandeld tegenover pluimveehouders naar aanleiding van de fipronil-crisis (ECLI:NL:RBDHA:2019:6810). Er is, aldus de rechtbank, geen sprake van falend toezicht of van een schending van een waarschuwingsplicht.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring