Short Reads

Vvgb is vervallen; gemeenten per 1 januari 2014 volledig bevoegd gezag voor omgevingsvergunning milieu voor voormalige provinciale inrichtingen

Vvgb is vervallen; gemeenten per 1 januari 2014 volledig bevoegd geza

Vvgb is vervallen; gemeenten per 1 januari 2014 volledig bevoegd gezag voor omgevingsvergunning milieu voor voormalige provinciale inrichtingen

08.01.2014 NL law

De inwerkingtreding van de Wabo in 2010 heeft tot veel veranderingen geleid in het (procedurele) omgevingsrecht. Eén verandering was nog niet volledig afgerond: de gemeentelijke decentralisatie van milieutaken, voor zover het niet gaat om IPPC- en BRZO-inrichtingen. Per 1 januari 2014 is deze decentralisatie afgerond met het vervallen van de verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van gedeputeerde staten voor het milieudeel van deze inrichtingen.

Op 12 december jl. is bij koninklijk besluit het vervallen van de vvgb-regeling in artikel 6.7 Besluit omgevingsrecht bekend gemaakt. Met dit KB zijn ook nog drie andere artikelen vervallen per 1 januari 2014:

  • artikel 1.2a van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Vanaf nu zijn burgemeester en wethouders in plaats van gedeputeerde staten bevoegd gezag voor een aantal activiteiten met afvalstoffen.
  • artikel 3.3a van het Besluit omgevingsrecht.  Vanaf nu zijn  burgemeester en wethouders in plaats van gedeputeerde staten bevoegd de omgevingsvergunning beperkte milieutoets af te geven voor een aantal activiteiten met afvalstoffen waarvoor op grond van artikel 2.2a Besluit omgevingsrecht een omgevingsvergunning is vereist.
  • artikel 6.3, eerste lid, onder d, van het Besluit omgevingsrecht. Hiermee vervalt de adviesfunctie van gedeputeerde staten  voor voormalig provinciale inrichtingen waarvoor een milieuneutrale verandering wordt vergund via artikel 3.10, derde lid, van de Wabo. Artikel 6.10 Besluit omgevingsrecht is ook op deze nieuwe situatie aangepast.

Hiermee wordt gevolg gegeven aan de kerngedachte van de Wabo dat burgemeester en wethouders in beginsel bevoegd gezag zijn. Randvoorwaarde daarbij was wel het oprichten van een landelijk dekkende structuur van omgevingsdiensten/regionale uitvoeringsdiensten waar de benodigde kennis voor milieuzaken bijeen wordt gebracht. Per januari 2014 zijn de laatste omgevingsdiensten van start gegaan, wat de aanleiding is geweest voor het laten vervallen van de deelbevoegdheid van gedeputeerde staten.

Met deze wijzigingen is er dan ook geen bijzondere rol meer weggelegd voor gedeputeerde staten bij de voormalig provinciale inrichtingen. Alleen in specifiek aangewezen gevallen hebben gedeputeerde staten een adviestaak, zoals onder meer in artikel 6.3 Besluit omgevingsrecht is beschreven.

In een brief aan gemeenten en provincies licht de staatssecretaris toe welke gevolgen het vervallen van de vvgb heeft. Ik merk daarover het volgende op.

In het koninklijk besluit is geen overgangsrecht opgenomen. Er is dan ook sprake van onmiddellijke werking. Wel is het algemene overgangsrecht zoals opgenomen in artikel 8.2 Wabo van toepassing: bij de wisseling van het bevoegd gezag worden reeds verleende omgevingsvergunningen gelijkgesteld met omgevingsvergunningen verleend door het nieuwe bevoegd gezag.

Nieuwe aanvragen of reeds ingediende aanvragen waar nog geen besluit op is genomen, dienen volgens het nieuwe recht en dus zonder vvgb te worden afgehandeld. Aanvragen voor een omgevingsvergunning beperkte milieutoets dienen door gedeputeerde staten te worden doorgezonden aan burgemeester en wethouders. Hierbij is een aandachtspunt of er door het verstrijken van de tijd (lex silencio positivo) geen vergunning van rechtswege wordt verleend.

Ook voor handhavingsbesluiten is niet voorzien in een overgangsrechtelijke regeling. De staatssecretaris geeft dan ook aan dat handhavingsbesluiten die door gedeputeerde staten zijn genomen in hun hoedanigheid van vvgb-orgaan, niet meer na 1 januari 2014 geëffectueerd kunnen worden. Het nieuwe bevoegde gezag dient opnieuw een handhavingsbesluit te nemen. Ik merk op dat het hier om een andere situatie gaat dan beschreven in de algemene regeling in artikel 5.2 lid 2 Wabo bij een wisseling van bevoegd gezag. In dat artikel is geregeld dat als door een verandering in het project, een ander orgaan bevoegd gezag wordt, het oude orgaan een handhavingsactie nog wel kan voltooien. Het niet opnemen van een overgangsrechtelijke bepaling zal de omgevingsdiensten aldus in ieder geval al een hoop (extra) werk kunnen opleveren.

Related news

13.10.2021 NL law
FAQ: Hoe een begrip uit te leggen als een definitie of andere uitleg ervan in de wettelijke regeling ontbreekt?

Short Reads - Hoe een begrip uit te leggen als een definitie of andere uitleg ervan in de wettelijke regeling ontbreekt? Deze vraag komt meer dan eens aan de orde in geschillen en procedures. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beantwoordt deze vraag onder meer in een uitspraak over pleziervaartuigen en woonschepen in de jachthaven te Kaag (25 augustus 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1897).

Read more

07.10.2021 NL law
Intrekking van natuurvergunningen en de praktijk: de stand van zaken en de rol van significantie van eventuele effecten

Short Reads - Onherroepelijke natuurvergunningen lijken anno 2021 geen rustig bezit meer te zijn. Bij provincies liggen op dit moment verzoeken voor om tot intrekking van (onherroepelijke) natuurvergunningen over te gaan. Intrekking zou een noodzakelijke passende maatregel zijn ter uitvoering van artikel 6, lid 2 Habitatrichtlijn. Jurisprudentie geeft inmiddels enige duidelijkheid. Maar de praktijk blijkt weerbarstig en laat zien dat de nodige vragen onbeantwoord blijven. In dit blog bespreken wij de stand van zaken.

Read more

20.08.2021 NL law
Fasering toepasselijkheid Wet kwaliteitsborging voor het bouwen: de laag risico gebouwen van gevolgklasse 1 als start

Short Reads - Per 1 juli 2022 treedt naar verwachting de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (hierna: Wkb) in werking. Hiermee komt een nieuw stelsel voor kwaliteitsborging in de bouw. In onze eerdere blog schreven wij al hoe dit toekomstige stelsel van bouwtoezicht eruit zal gaan zien. De belangrijkste wijziging is dat voortaan een ‘private kwaliteitsborger’ de conformiteit met bouwtechnische voorschriften zal toetsen in plaats van het college van burgemeester en wethouders.

Read more

17.08.2021 NL law
Obstakelverlichting op windturbines, hoe zit het ook alweer?

Short Reads - Tot een aantal jaar geleden hadden veel windturbines 's avonds en 's nachts rood knipperende verlichting. Dat werd door omwonenden en passanten wel als circusverlichting ervaren. Deze klacht wordt nu minder gehoord, omdat het nu gebruikelijk is dat die verlichting vastbrandend is. Maar waarom hebben veel windturbines verlichting en welke eisen gelden? Dat zetten we in dit blogbericht uiteen.

Read more