Short Reads

Vvgb is vervallen; gemeenten per 1 januari 2014 volledig bevoegd gezag voor omgevingsvergunning milieu voor voormalige provinciale inrichtingen

Vvgb is vervallen; gemeenten per 1 januari 2014 volledig bevoegd geza

Vvgb is vervallen; gemeenten per 1 januari 2014 volledig bevoegd gezag voor omgevingsvergunning milieu voor voormalige provinciale inrichtingen

08.01.2014 NL law

De inwerkingtreding van de Wabo in 2010 heeft tot veel veranderingen geleid in het (procedurele) omgevingsrecht. Eén verandering was nog niet volledig afgerond: de gemeentelijke decentralisatie van milieutaken, voor zover het niet gaat om IPPC- en BRZO-inrichtingen. Per 1 januari 2014 is deze decentralisatie afgerond met het vervallen van de verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van gedeputeerde staten voor het milieudeel van deze inrichtingen.

Op 12 december jl. is bij koninklijk besluit het vervallen van de vvgb-regeling in artikel 6.7 Besluit omgevingsrecht bekend gemaakt. Met dit KB zijn ook nog drie andere artikelen vervallen per 1 januari 2014:

  • artikel 1.2a van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Vanaf nu zijn burgemeester en wethouders in plaats van gedeputeerde staten bevoegd gezag voor een aantal activiteiten met afvalstoffen.
  • artikel 3.3a van het Besluit omgevingsrecht.  Vanaf nu zijn  burgemeester en wethouders in plaats van gedeputeerde staten bevoegd de omgevingsvergunning beperkte milieutoets af te geven voor een aantal activiteiten met afvalstoffen waarvoor op grond van artikel 2.2a Besluit omgevingsrecht een omgevingsvergunning is vereist.
  • artikel 6.3, eerste lid, onder d, van het Besluit omgevingsrecht. Hiermee vervalt de adviesfunctie van gedeputeerde staten  voor voormalig provinciale inrichtingen waarvoor een milieuneutrale verandering wordt vergund via artikel 3.10, derde lid, van de Wabo. Artikel 6.10 Besluit omgevingsrecht is ook op deze nieuwe situatie aangepast.

Hiermee wordt gevolg gegeven aan de kerngedachte van de Wabo dat burgemeester en wethouders in beginsel bevoegd gezag zijn. Randvoorwaarde daarbij was wel het oprichten van een landelijk dekkende structuur van omgevingsdiensten/regionale uitvoeringsdiensten waar de benodigde kennis voor milieuzaken bijeen wordt gebracht. Per januari 2014 zijn de laatste omgevingsdiensten van start gegaan, wat de aanleiding is geweest voor het laten vervallen van de deelbevoegdheid van gedeputeerde staten.

Met deze wijzigingen is er dan ook geen bijzondere rol meer weggelegd voor gedeputeerde staten bij de voormalig provinciale inrichtingen. Alleen in specifiek aangewezen gevallen hebben gedeputeerde staten een adviestaak, zoals onder meer in artikel 6.3 Besluit omgevingsrecht is beschreven.

In een brief aan gemeenten en provincies licht de staatssecretaris toe welke gevolgen het vervallen van de vvgb heeft. Ik merk daarover het volgende op.

In het koninklijk besluit is geen overgangsrecht opgenomen. Er is dan ook sprake van onmiddellijke werking. Wel is het algemene overgangsrecht zoals opgenomen in artikel 8.2 Wabo van toepassing: bij de wisseling van het bevoegd gezag worden reeds verleende omgevingsvergunningen gelijkgesteld met omgevingsvergunningen verleend door het nieuwe bevoegd gezag.

Nieuwe aanvragen of reeds ingediende aanvragen waar nog geen besluit op is genomen, dienen volgens het nieuwe recht en dus zonder vvgb te worden afgehandeld. Aanvragen voor een omgevingsvergunning beperkte milieutoets dienen door gedeputeerde staten te worden doorgezonden aan burgemeester en wethouders. Hierbij is een aandachtspunt of er door het verstrijken van de tijd (lex silencio positivo) geen vergunning van rechtswege wordt verleend.

Ook voor handhavingsbesluiten is niet voorzien in een overgangsrechtelijke regeling. De staatssecretaris geeft dan ook aan dat handhavingsbesluiten die door gedeputeerde staten zijn genomen in hun hoedanigheid van vvgb-orgaan, niet meer na 1 januari 2014 geëffectueerd kunnen worden. Het nieuwe bevoegde gezag dient opnieuw een handhavingsbesluit te nemen. Ik merk op dat het hier om een andere situatie gaat dan beschreven in de algemene regeling in artikel 5.2 lid 2 Wabo bij een wisseling van bevoegd gezag. In dat artikel is geregeld dat als door een verandering in het project, een ander orgaan bevoegd gezag wordt, het oude orgaan een handhavingsactie nog wel kan voltooien. Het niet opnemen van een overgangsrechtelijke bepaling zal de omgevingsdiensten aldus in ieder geval al een hoop (extra) werk kunnen opleveren.

Related news

30.04.2019 EU law
Climate goals and energy targets: legal perspectives

Seminar - On Tuesday April 30th, Stibbe organizes a seminar on climate goals and energy targets. Climate change has incited different international and supranational institutions to issue climate goals and renewable energy targets. Both the UN and the EU have led this movement with various legal instruments.

Read more

04.04.2019 NL law
Casus Lotto c.s.: Aanpassing naam vergunninghouder bij nieuwe rechtsvorm? Let op de eisen van het Unierecht!

Short Reads - De Kansspelautoriteit kan de tenaamstelling van vergunningen voor onder andere Lotto en de Staatsloterij niet zomaar wijzigen als de rechtsvorm van de vergunninghouders verandert. Dit gezien het door het Unierecht gewaarborgde vrije verkeer van diensten en het daaruit voortvloeiende transparantiebeginsel. Dat blijkt uit een viertal uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ("ABRvS") van 13 maart 2019. Wat betekenen deze uitspraken voor de praktijk

Read more

01.04.2019 NL law
What is the Major Accidents (Risk) Decree 2015 and to which companies does it apply?

Short Reads - The Major Accidents (Risk) Decree 2015 (Besluit risico's zware ongevallen 2015) (Brzo) imposes far-reaching and immediate obligations on companies falling under its scope. It is therefore very important for a company working with dangerous substances to be able to determine whether the Brzo is applicable to its establishment. If this is the case, the company has to asses which rules under the Bzro apply.

Read more

10.04.2019 NL law
Casus Lotto c.s.: Aanpassing naam vergunninghouder bij nieuwe rechtsvorm? Let op de eisen van het Unierecht!

Short Reads - De Kansspelautoriteit kan de tenaamstelling van vergunningen voor onder andere Lotto en de Staatsloterij niet zomaar wijzigen als de rechtsvorm van de vergunninghouders verandert. Dit gezien het door het Unierecht gewaarborgde vrije verkeer van diensten en het daaruit voortvloeiende transparantiebeginsel. Dat blijkt uit een viertal uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ("ABRvS") van 13 maart 2019. Wat betekenen deze uitspraken voor de praktijk?

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring