Short Reads

Wetstechnische lenigheid in de Omgevingswet

Wetstechnische lenigheid in de Omgevingswet

Wetstechnische lenigheid in de Omgevingswet

05.03.2019 NL law

De stelselherziening van het omgevingsrecht door middel van de Omgevingswet is een gigantische wetsoperatie. Het raamwerk van de Omgevingswet is al in 2016 in het Staatsblad (2016, 156) geplaatst. Daarmee is de stelselherziening nog niet afgerond. Door verschillende ministeries wordt nog gewerkt aan vier aanvullingswetten en een Invoeringswet die de Omgevingswet aanvullen en wijzigen.

In wezen is sprake van enorme amendementen, alleen dan in de vorm van wetten in formele zin. Dat gaat wetstechnisch gezien niet altijd helemaal goed. Zo vinden diverse overlappingen plaats tussen aanvullingswetten onderling en met de Invoeringswet.

Bedrijfsongevalletjes

Zo beogen zowel het wetsvoorstel Aanvullingswet natuur als het wetsvoorstel Aanvullingswet geluid aan artikel 2.18, eerste lid, van de Omgevingswet een onderdeel f toe te voegen. Daarnaast voorzien deze beide wetsvoorstellen in de invoeging van een nieuw artikel 2.43 Omgevingswet. Hier leidt het werken door verschillende ministeries aan de aanvullingswetten – in dit geval: Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselveiligheid respectievelijk Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat – tot de nodige bedrijfsongevalletjes.

Geconsolideerde teksten

Van belang is dat de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (in een brief van 21 december 2018) aan de Tweede Kamer heeft toegezegd om, ten behoeve van het overzicht, geconsolideerde teksten van de Omgevingswet ter beschikking te stellen via omgevingswetportaal. Deze geconsolideerde teksten worden slechts opgemaakt voor elk individueel wetgevingsproduct. Dat betekent dat er niet een geconsolideerde tekst ter beschikking wordt gesteld waarin alle wijzigingen door de aanvullingswetten en de Invoeringswet tot nu toe zijn verwerkt. Dat is een gemis en het verhult enigszins eventuele wetstechnische foutjes. Men moet er maar op vertrouwen dat de regering die er zelf wel uithaalt.

Reparatie vergt lenigheid

Wij gaan er van uit dat het wel los zal lopen en dat de wetgever de boel aan het einde weer rechttrekt. Dat gebeurt nu ook al wel, zij het met enige wetstechnische lenigheid. Illustratief daarvoor is het herstel van de hiervoor genoemde dubbelingen bij artikel 2.18, eerste lid, en artikel 2.43 Omgevingswet. De wetgever lost dit op in onderdeel M van de nota van wijziging van de Aanvullingswet natuur. Daarbij noemt de wetgever expliciet als voorwaarde dat de Aanvullingswet geluid, zoals de tekst nu luidt, tot wet is of wordt verheven. In de toelichting is op pagina 18 het volgende te lezen:

"Dit onderdeel voorziet in bepalingen over de samenloop met het voorstel voor de Aanvullingswet geluid Omgevingswet en het voorstel voor de Aanvulling bodem Omgevingswet. Hierbij is uitgegaan van de volgende volgorde van inwerkingtreding van de betrokken wetten: eerst de Invoeringswet Omgevingswet, dan de Aanvullingswet geluid Omgevingswet, vervolgens de Aanvullingswets bodem Omgevingswet en tot slot de Aanvullingswet natuur Omgevingswet.

De in de voorgestelde artikelen 3.15 en 3.16 opgenomen samenloopbepalingen bevatten alleen technische aanpassingen om te voorkomen dat er dubbele aanduidingen van artikelen en onderdelen daarvan in de Omgevingswet komen."

Voor de wetstechnische hersteloperaties is dus de volgorde van inwerkingtreding van de verschillende wetgevingsproducten van belang. Een ander voorbeeld, waaruit dit ook blijkt, zij het minder expliciet, betreft artikel 2.28 Omgevingswet. Het wetsvoorstel Aanvullingswet bodem en het wetsvoorstel Invoeringswet voorzien beide in een toevoeging van een onderdeel h aan artikel 2.28. Dit wordt gerepareerd in de nota van wijzing van de Aanvullingswet bodem door in plaats van een onderdeel h een onderdeel i in te voegen. Zie ook het gewijzigd voorstel van wet van de Aanvullingswet bodem. Interessant is dat de Aanvullingswet bodem daarbij rekening houdt, zo blijkt uit pagina 3 van de toelichting, met het wetsvoorstel Invoeringswet dat voorziet in een onderdeel g en h. Dat past bij de in de hiervoor genoemde nota van wijzing Aanvullingswet natuur beschreven volgorde van beoogde inwerkingtreding van de wetgevingsproducten. De Invoeringswet zal namelijk vóór de Aanvullingswet bodem in werking treden.

Het voorgaande laat zien dat het project van de Omgevingswet ook wetstechnisch behoorlijk complex is. Voor de huidige gebruiker is het nuttig om bij bestudering van de parlementaire stukken de hiervoor genoemde volgorde van inwerkingtreding in ogenschouw te nemen. Voor het kunnen doorgronden van de wetsvoorstellen (door het parlement) zou het goed zijn wanneer de minister voorziet in een geconsolideerde tekst waarin alle wetgevingsproducten zijn opgenomen.

Voor meer informatie over de Omgevingswet kunt u terecht op: www.pgomgevingswet.nl. Met deze website houdt Stibbe u van de laatste stand van zaken op de hoogte. U vindt hier onder andere de tekst van de Omgevingswet waarbij de parlementaire geschiedenis artikelsgewijs is ontsloten. Via deze link komt u bij onze eerdere blogberichten over de Omgevingswet.

Related news

04.05.2021 NL law
Participatie en privacyregels: hoe te combineren onder de Omgevingswet?

Short Reads - In het stelsel van de Omgevingswet (Ow) is een belangrijke rol bedacht voor participatie bij de totstandkoming van besluiten. Het beoogde resultaat: tijdig belangen, meningen en creativiteit op tafel krijgen en daarmee een groter draagvlak en kwalitatief betere besluitvorming bereiken. Door een grotere betrokkenheid van meer personen gaan overheden en initiatiefnemers ook meer persoonsgegevens verwerken. Dit brengt privacyrisico’s met zich mee. Wat regelt de Ow op het gebied van privacy, de verwerking van persoonsgegevens en datagebruik?

Read more

21.04.2021 NL law
The Sustainable Finance Package: a game changer in finance

Short Reads - Today’s publication of the Sustainable Finance Package will impact large corporates, as well as financial institutions, including asset managers, insurers and others. New rules on sustainability reporting, taxonomy, product governance and more are taking shape. This year and 2022 will require specific action from our clients to comply with the EC’s ambitious plans to green the EU economy. Read more below from Stibbe’s ESG team of specialists.

Read more

04.05.2021 NL law
Aanbevelingen van het Pbl voor de circulaire economie: meer bestuursrechtelijke verplichtingen voor bedrijven?

Short Reads - Begin dit jaar publiceerde het Planbureau voor de leefomgeving (Pbl) zijn eerste Integrale Circulaire Economie Rapportage. Die rapportage bespreekt de huidige status van de circulaire economie in Nederland en geeft adviezen om de transitie te versnellen. Het Pbl roept nadrukkelijk de Nederlandse overheid op om de circulaire economie verder te bevorderen. Daarbij ziet het Pbl een belangrijke rol voor nieuwe circulaire verplichtingen voor bedrijven.

Read more