Short Reads

Wetstechnische lenigheid in de Omgevingswet

Wetstechnische lenigheid in de Omgevingswet

Wetstechnische lenigheid in de Omgevingswet

05.03.2019 NL law

De stelselherziening van het omgevingsrecht door middel van de Omgevingswet is een gigantische wetsoperatie. Het raamwerk van de Omgevingswet is al in 2016 in het Staatsblad (2016, 156) geplaatst. Daarmee is de stelselherziening nog niet afgerond. Door verschillende ministeries wordt nog gewerkt aan vier aanvullingswetten en een Invoeringswet die de Omgevingswet aanvullen en wijzigen.

In wezen is sprake van enorme amendementen, alleen dan in de vorm van wetten in formele zin. Dat gaat wetstechnisch gezien niet altijd helemaal goed. Zo vinden diverse overlappingen plaats tussen aanvullingswetten onderling en met de Invoeringswet.

Bedrijfsongevalletjes

Zo beogen zowel het wetsvoorstel Aanvullingswet natuur als het wetsvoorstel Aanvullingswet geluid aan artikel 2.18, eerste lid, van de Omgevingswet een onderdeel f toe te voegen. Daarnaast voorzien deze beide wetsvoorstellen in de invoeging van een nieuw artikel 2.43 Omgevingswet. Hier leidt het werken door verschillende ministeries aan de aanvullingswetten – in dit geval: Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselveiligheid respectievelijk Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat – tot de nodige bedrijfsongevalletjes.

Geconsolideerde teksten

Van belang is dat de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (in een brief van 21 december 2018) aan de Tweede Kamer heeft toegezegd om, ten behoeve van het overzicht, geconsolideerde teksten van de Omgevingswet ter beschikking te stellen via omgevingswetportaal. Deze geconsolideerde teksten worden slechts opgemaakt voor elk individueel wetgevingsproduct. Dat betekent dat er niet een geconsolideerde tekst ter beschikking wordt gesteld waarin alle wijzigingen door de aanvullingswetten en de Invoeringswet tot nu toe zijn verwerkt. Dat is een gemis en het verhult enigszins eventuele wetstechnische foutjes. Men moet er maar op vertrouwen dat de regering die er zelf wel uithaalt.

Reparatie vergt lenigheid

Wij gaan er van uit dat het wel los zal lopen en dat de wetgever de boel aan het einde weer rechttrekt. Dat gebeurt nu ook al wel, zij het met enige wetstechnische lenigheid. Illustratief daarvoor is het herstel van de hiervoor genoemde dubbelingen bij artikel 2.18, eerste lid, en artikel 2.43 Omgevingswet. De wetgever lost dit op in onderdeel M van de nota van wijziging van de Aanvullingswet natuur. Daarbij noemt de wetgever expliciet als voorwaarde dat de Aanvullingswet geluid, zoals de tekst nu luidt, tot wet is of wordt verheven. In de toelichting is op pagina 18 het volgende te lezen:

"Dit onderdeel voorziet in bepalingen over de samenloop met het voorstel voor de Aanvullingswet geluid Omgevingswet en het voorstel voor de Aanvulling bodem Omgevingswet. Hierbij is uitgegaan van de volgende volgorde van inwerkingtreding van de betrokken wetten: eerst de Invoeringswet Omgevingswet, dan de Aanvullingswet geluid Omgevingswet, vervolgens de Aanvullingswets bodem Omgevingswet en tot slot de Aanvullingswet natuur Omgevingswet.

De in de voorgestelde artikelen 3.15 en 3.16 opgenomen samenloopbepalingen bevatten alleen technische aanpassingen om te voorkomen dat er dubbele aanduidingen van artikelen en onderdelen daarvan in de Omgevingswet komen."

Voor de wetstechnische hersteloperaties is dus de volgorde van inwerkingtreding van de verschillende wetgevingsproducten van belang. Een ander voorbeeld, waaruit dit ook blijkt, zij het minder expliciet, betreft artikel 2.28 Omgevingswet. Het wetsvoorstel Aanvullingswet bodem en het wetsvoorstel Invoeringswet voorzien beide in een toevoeging van een onderdeel h aan artikel 2.28. Dit wordt gerepareerd in de nota van wijzing van de Aanvullingswet bodem door in plaats van een onderdeel h een onderdeel i in te voegen. Zie ook het gewijzigd voorstel van wet van de Aanvullingswet bodem. Interessant is dat de Aanvullingswet bodem daarbij rekening houdt, zo blijkt uit pagina 3 van de toelichting, met het wetsvoorstel Invoeringswet dat voorziet in een onderdeel g en h. Dat past bij de in de hiervoor genoemde nota van wijzing Aanvullingswet natuur beschreven volgorde van beoogde inwerkingtreding van de wetgevingsproducten. De Invoeringswet zal namelijk vóór de Aanvullingswet bodem in werking treden.

Het voorgaande laat zien dat het project van de Omgevingswet ook wetstechnisch behoorlijk complex is. Voor de huidige gebruiker is het nuttig om bij bestudering van de parlementaire stukken de hiervoor genoemde volgorde van inwerkingtreding in ogenschouw te nemen. Voor het kunnen doorgronden van de wetsvoorstellen (door het parlement) zou het goed zijn wanneer de minister voorziet in een geconsolideerde tekst waarin alle wetgevingsproducten zijn opgenomen.

Voor meer informatie over de Omgevingswet kunt u terecht op: www.pgomgevingswet.nl. Met deze website houdt Stibbe u van de laatste stand van zaken op de hoogte. U vindt hier onder andere de tekst van de Omgevingswet waarbij de parlementaire geschiedenis artikelsgewijs is ontsloten. Via deze link komt u bij onze eerdere blogberichten over de Omgevingswet.

Team

Related news

24.02.2020 EU law
MER-screening: Raad van State zet de puntjes op de ‘i’

Articles - De opmaak van een ruimtelijk uitvoeringsplan is een tijdrovend en kostelijk proces. De noodzaak tot de opmaak van een MER-rapport maakt dit proces er niet eenvoudiger op. Plan-MER-screenings kunnen het planproces op lokaal niveau sterk vereenvoudigen. Dit mag evenwel niet licht opgevat worden. Een juiste toepassing van de regelgeving is cruciaal. Een onzorgvuldige screening kan immers een heel plan hypothekeren.

Read more

12.02.2020 NL law
Omgevingsrecht en mobiliteit: hoe werkt het afwijken van parkeernormen in bestemmingsplannen?

Short Reads - Op grond van artikel 3.1.2, tweede lid, Bro kan een bestemmingsplan ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening regels bevatten waarvan de uitleg bij de uitoefening van een daarbij aangegeven bevoegdheid afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels. Van deze mogelijkheid maken gemeenteraden in hun bestemmingsplannen vaak gebruik als het gaat om parkeernormen

Read more

14.02.2020 EU law
Does your everyday cleaning product qualify as a 'biocidal product' under European legislation?

Articles - On 19 December 2019, the Court of Justice of the European Union (CJEU) ruled on the concept of 'biocidal product', as defined in article 3 of Regulation 528/2012 on the making available on the market and use of biocidal products, in a case on a cleaning product primarily used "to ensure the absence of mould". According to the CJEU, the concept of ‘biocidal product’ is to be interpreted broadly, hereby also broadening the scope of application of Regulation 528/2012.

Read more

12.02.2020 NL law
Van inspraakverordening naar participatieverordening op decentraal niveau

Short Reads - De regering stelt voor om de reikwijdte van de decentrale inspraakverordeningen te vergroten naar de uitvoering en evaluatie van decentraal beleid. Dat staat in een conceptwetsvoorstel dat op 9 december 2019 ter internetconsultatie is voorgelegd. Het conceptwetsvoorstel beoogt een wijziging van onder meer de Gemeentewet, de Provinciewet en de Waterschapswet.

Read more

12.02.2020 NL law
Het oproepen en horen van getuigen in het bestuursrecht: hoe zit het ook al weer?

Short Reads - Het oproepen van getuigen en het horen daarvan ter zitting door de bestuursrechter heeft de Hoge Raad in zijn arrest van 15 november 2019 overzichtelijk in kaart gebracht. Dat arrest, dat door de belastingkamer in een bestuurlijke boetezaak is gewezen, is ook voor andere terreinen van het bestuursrecht van belang. Mede ook omdat het horen van getuigen buiten het fiscale bestuursrecht nog in de kinderschoenen staat. In dit bericht bespreken we daarom de mogelijkheden die er bestaan om getuigen te (laten) oproepen en hoe de bestuursrechter daarmee moet omgaan.

Read more

This website uses cookies. Some of these cookies are essential for the technical functioning of our website and you cannot disable these cookies if you want to read our website. We also use functional cookies to ensure the website functions properly and analytical cookies to personalise content and to analyse our traffic. You can either accept or refuse these functional and analytical cookies.

Privacy – en cookieverklaring