Short Reads

Evidente aanvraag vereist voordat een omgevingsvergunning van rechtswege kan zijn gegeven

Evidente aanvraag vereist voordat een omgevingsvergunning van rechtsw

Evidente aanvraag vereist voordat een omgevingsvergunning van rechtswege kan zijn gegeven

27.03.2019 NL law

Indien het bevoegd gezag niet tijdig beslist op een aanvraag om een omgevingsvergunning kan sprake zijn van een van rechtswege verleende omgevingsvergunning. De vergunning wordt dan geacht te zijn verleend, ook al heeft het bevoegd gezag inhoudelijk geen oordeel gegeven over de aanvraag. In haar uitspraak van 20 maart 2019 preciseert de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) welke vorm een aanvraag dient te hebben voordat sprake kan zijn van een aanvraag die kan leiden tot een van rechtswege verleende vergunning.

Aanleiding

Op Texel wordt door appellanten een  yogacentrum geëxploiteerd. Het college van burgemeester en wethouders van Texel heeft handhavend opgetreden jegens dit centrum, omdat appellanten zonder omgevingsvergunning ten behoeve van het centrum een yurt – een Mongoolse nomadentent – hebben opgericht. Het geldende bestemmingsplan staat het gebruik van deze yurt niet toe. Een omgevingsvergunning voor de bouw van de yurt ontbreekt ook. Het college heeft appellanten daarom gelast de yurt met onderliggende constructie te verwijderen en verwijderd te houden.

Appellanten zijn het niet eens met de last en zij voeren in beroep onder meer aan dat niet meer handhavend opgetreden mag worden omdat er voor de yurt inmiddels van rechtswege een omgevingsvergunning is verleend. In het inhoudelijke bezwaarschrift gericht tegen de last hadden zij namelijk de volgende passage opgenomen: "Het is dan ook om die reden dat wij u ook vragen, mochten onze argumenten geen soelaas bieden, om ons een vergunning te verlenen op grond van artikel 4, eerste lid van bijlage II van het Bor en een aanlegvergunning volgens artikel 56 van het bestemmingsplan." Aangezien het college op deze aanvraag niet tijdig heeft beslist, is volgens appellanten sprake van een omgevingsvergunning van rechtswege.

De rechtbank is dit standpunt van appellanten in eerste aanleg gevolgd. In hoger beroep betwist het college dat de brief van appellanten daadwerkelijk kan worden aangemerkt als een aanvraag. Uit de brief zou volgens het college niet op te maken zijn dat wordt verzocht om een omgevingsvergunning voor het bouwen van een yurt.

Oordeel Afdeling

De Afdeling overweegt dat de vraag die in deze zaak centraal staat is of er sprake is van een aanvraag in de zin van artikel 1:3 lid 3 Awb. De beantwoording van deze vraag is van belang voor het antwoord op de vraag of een omgevingsvergunning van rechtswege is verleend. Indien er namelijk sprake is van een aanvraag en op het te nemen besluit de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing is, dan geldt op grond van artikel 3.9 lid 3 Wabo in samenhang gelezen met artikel 4:20b lid 1 Awb, dat een omgevingsvergunning van rechtswege is gegeven indien niet tijdig op de aanvraag is beslist.

De Afdeling wijst erop dat de regeling uit artikel 3.9 lid 3 Wabo betekent dat een omgevingsvergunning tot stand kan komen zonder een beoordeling of die vergunning, gelet op de wettelijke eisen en de betrokken belangen, wel behoort te worden verleend. Gelet op de betrokken belangen en de door de wetgever met de regeling beoogde rechtszekerheid is het belangrijk dat voor het bestuursorgaan meteen duidelijk is wanneer de regeling van toepassing is en waarop een van rechtswege verleende omgevingsvergunning concreet betrekking heeft. Die duidelijkheid is er volgens de Afdeling onvoldoende wanneer in een brief aan een bestuursorgaan in algemene bewoordingen wordt gevraagd om een omgevingsvergunning te verlenen. Nog minder is die duidelijkheid er wanneer – zoals in het voorliggende geval – in correspondentie over andere besluiten wordt gesproken over een mogelijk te verlenen omgevingsvergunning. Het accepteren dat een omgevingsvergunning van rechtswege wordt gegeven bij een verzoek in dergelijke stukken, heeft volgens de Afdeling het risico dat misbruik van de regeling wordt gemaakt door een verzoek om een omgevingsvergunning zodanig verhuld te doen dat het bestuursorgaan niet tijdig ontdekt dat een aanvraag is gedaan.

"De gebruikelijke weg om een aanvraag om omgevingsvergunning in te dienen is langs elektronische weg als bedoeld in artikel 4.3, eerste lid, van het Bor via het Omgevingsloket online of met gebruiksmaking van het formulier als bedoeld in artikel 4.2, eerste lid, van het Bor. Een aanvraag kan ook worden gedaan op andere wijze.

De Afdeling zal vanaf nu oordelen dat een verzoek om omgevingsvergunning dat op andere wijze is gedaan, alleen dan een aanvraag als bedoeld in artikel 1:3, derde lid, van de Awb is, als voor het bestuursorgaan meteen duidelijk is of kan zijn dat een aanvraag is gedaan. Het dient daarbij altijd te gaan om een zelfstandig stuk. Alleen bij een dergelijke evidente aanvraag kan dus een omgevingsvergunning van rechtswege zijn verleend."

Gevolgen voor de praktijk

De Afdeling komt in deze uitspraak kortom tot een precisering van de vorm die een aanvraag om omgevingsvergunning dient te hebben. Deze precisering is in lijn met eerdere Afdelingsjurisprudentie waarin zij oordeelde dat voor het oordeel dat een aanvraag is gedaan, eenduidig en ondubbelzinnig kenbaar moet zijn gemaakt dat beoogd is een aanvraag in te dienen om een besluit te nemen (zie bijvoorbeeld ECLI:NL:RVS:2018:189). Indien een omgevingsvergunning niet digitaal via het Omgevingsloket online (OLO) wordt aangevraagd of met het door de minister vastgestelde formulier, dient de aanvraag door middel van een zelfstandig stuk te worden gedaan. Gebeurt dit niet, dan bestaat de kans dat het verzoek niet kan worden aangemerkt als een aanvraag in de zin van de Awb.

De Afdeling overweegt expliciet dat de uitspraak geen gevolgen heeft voor omgevingsvergunningen van rechtswege die reeds bekend zijn gemaakt met toepassing van artikel 4:20c Awb en waarbij de termijn om beroep in te stellen ongebruikt is verstreken en voor besluiten waartegen wel rechtsmiddelen zijn aangewend, maar waarop een uitspraak is gevolgd die in rechte onaantastbaar is geworden. Voor andere van rechtswege verleende omgevingsvergunningen geldt met andere woorden dat de bevoegde gezagen en rechtbanken na dienen te gaan of er daadwerkelijk sprake is van een aanvraag en daarmee van een van rechtswege verleende vergunning.

In de Omgevingswet zal niet langer worden voorzien in de mogelijkheid van een positieve beschikking bij niet tijdig beslissen. Zie daarvoor het blogbericht: "Geen vergunning van rechtswege in de Omgevingswet".

ABRvS 20 maart 2019 ECLI:NL:RVS:2019:829 201708925/1/A1

Related news

27.03.2020 BE law
Bijzondere volmachten in tijden van crisis: wat kan en wat niet?

Short Reads - In haar advies van 25 maart 2020 analyseert de afdeling Wetgeving van de Raad van State het wetsvoorstel van 21 maart 2020 tot bijzondere machtiging aan de Koning om maatregelen te nemen in de strijd tegen de verspreiding van het coronavirus COVID-19. Het advies brengt de algemene beginselen inzake bijzondere machten in herinnering en plaatst daarnaast enkele kritische kanttekeningen bij het wetsvoorstel zelf. Voor liefhebbers van het grondwettelijk recht vormt het advies van de afdeling Wetgeving daarom een welgekomen afleiding in tijden van lockdown. 

Read more

18.03.2020 BE law
Corona Checklist for (Supply) Contracts in the Energy & Industry Sector

Short Reads - The outbreak of the corona virus is affecting economies worldwide. Many governments are taking measures to mitigate the spread of the corona virus. Increasingly, this is leading to supply bottlenecks, assembly line stoppages, etc. The table below provides a short checklist of the most common issues that may arise in your contract.

Read more

22.03.2020 BE law
Les fenêtres (vues et jours) dans l’ère du nouveau Code civil. Que faut-il retenir ?

Articles - La loi portant création d'un Code civil a été promulguée le 13 avril 2019 et publiée le 14 mai 2019 au Moniteur belge. La loi portant le livre 3 « Les biens » du Code civil a, quant à elle, été promulguée le 4 février 2020 et vient d’être publiée ce 17 mars 2020. Ce livre 3 entrera en vigueur le 1er septembre 2021. Que prévoit-il en matière de vues et de jours ? Voici un bref aperçu.

Read more

18.03.2020 BE law
Corona Checklist voor (leverings)contracten in de Energie & Industriesector

Short Reads - De uitbraak van het coronavirus treft economieën wereldwijd. Veel regeringen nemen maatregelen om de verspreiding van het virus tegen te gaan. Dit leidt in toenemende mate tot leveringsproblemen, stilstand van assemblagelijnen etc. De onderstaande tabel geeft een korte checklist van de meest voorkomende problemen die zich in uw contract kunnen voordoen.

Read more

19.03.2020 NL law
Nederland ‘op slot gooien’ vanwege corona: wie is daartoe bevoegd?

Short Reads - ‘Het coronavirus houdt ons land in de greep’. Dit waren de eerste woorden van premier Rutte toen hij maandag 16 maart 2020 Nederland toesprak over de coronacrisis. In de strijd tegen (de verdere verspreiding van) het coronavirus kiest het kabinet er momenteel voor om het virus maximaal te controleren. Maximaal controleren betekent maatregelen nemen om de piek in het aantal besmettingen af te vlakken en dit aantal te verspreiden over een langere periode.

Read more

18.03.2020 BE law
Liste de contrôle ‘Corona’ pour les contrats (de fourniture) dans les secteurs de l'énergie et de l'industrie

Short Reads - L'épidémie de coronavirus affecte les économies du monde entier. De nombreux gouvernements prennent des mesures pour limiter la propagation du virus. De plus en plus, cela entraîne des goulets d'étranglement au niveau d'approvisionnement, des arrêts de chaînes de montage, etc. Le tableau ci-dessous fournit une brève liste de problèmes les plus courants qui peuvent survenir dans votre contrat.

Read more

This website uses cookies. Some of these cookies are essential for the technical functioning of our website and you cannot disable these cookies if you want to read our website. We also use functional cookies to ensure the website functions properly and analytical cookies to personalise content and to analyse our traffic. You can either accept or refuse these functional and analytical cookies.

Privacy – en cookieverklaring