Short Reads

Foto’s van de buurman: geen bewijs dat een dwangsom is verbeurd

Foto’s van de buurman: geen bewijs dat een dwangsom is verbeurd

Foto’s van de buurman: geen bewijs dat een dwangsom is verbeurd

29.02.2016 NL law

Het bewijs dat een dwangsom verbeurd is, moet worden geleverd door het bevoegd gezag. Derden kunnen het bestuursorgaan niet helpen bij het verzamelen van dit bewijs. Dat volgt uit een uitspraak van de Afdeling van 24 februari 2016.

Als een bestuursorgaan weigert een verbeurde dwangsom in te vorderen, kunnen belanghebbenden het bestuursorgaan verzoeken om ook daadwerkelijk tot invordering over te gaan. Hoewel het uitgangspunt is dat bij een verbeurde dwangsom tot invordering overgegaan moet worden, kunnen er goede redenen zijn om niet aan de wens van derden om in te vorderen gehoor te geven. Bijvoorbeeld omdat het bestuursorgaan van mening is dat de dwangsom niet verbeurd is, of niet kan bewijzen dat de dwangsom verbeurd is.

Maar wat nu als het bestuursorgaan van mening is dat er geen dwangsom is verbeurd en degene aan wie de last is opgelegd de verbeurte betwist? Kan de belanghebbende, bijvoorbeeld een oplettende buurman, dan zelf het bewijs leveren dat de dwangsom is verbeurd? Bijvoorbeeld door het maken van foto’s? Of moet een belanghebbende dan maar accepteren dat de bevoegdheid tot invordering mogelijk verjaart?

Uit de uitspraak van de Afdeling van 24 februari 2016 blijkt dat het bewijs in beginsel niet geleverd kan worden door belanghebbende. Het bewijs moet namelijk geleverd worden door een ter zake deskundige medewerker van het bevoegd gezag. De vraag rijst daarbij in hoeverre de tendens van privatisering van toezicht zich hiertoe verhoudt. Al eerder verscheen op Stibbeblog een blog over de grenzen daarvan.

Hoe zat het ook alweer met het bewijs bij invorderingsbeschikkingen?

Als er een last onder dwangsom is opgelegd en de begunstigingstermijn verstreken is, verbeuren de dwangsommen van rechtswege. Veelal zal degene die de dwangsommen heeft verbeurd echter niet vrijwillig over gaan tot betaling. Onder andere om die reden zal het bestuursorgaan daarom een invorderingsbeschikking nemen.

Aan een invorderingsbeschikking moet een deugdelijke en controleerbare vaststelling van relevante feiten en omstandigheden ten grondslag liggen. De Afdeling oordeelde dit al in een uitspraak van 13 november 2013 en bevestigt dit (nogmaals) in de uitspraak van 24 februari 2016. Op grond van deze jurisprudentie moet het bewijs moet voldoen aan in ieder geval de volgende eisen:

  • Waarneming van feiten en omstandigheden door een ter zake deskundige medewerker van het bevoegd gezag.
  • De bevindingen moeten op schrift worden gesteld.
  • Het geschrift moet de plaats, het tijdstip en de datum van de waarneming bevatten.
  • In het geschrift moet een inzichtelijke beschrijving van de gehanteerde werkwijze worden opgenomen.
  • In het geschrift moet een inzichtelijke beschrijving van wat is waargenomen worden opgenomen.
  • Het geschrift moet ondertekend zijn door de opsteller en voorzien zijn van een dagtekening. Als het geschrift in een digitaal systeem is opgemaakt en ondertekening ontbreekt, moet het bestuursorgaan anderszins aantonen op welke datum de deskundige medewerker het geschrift heeft vastgesteld.

Niet aan de eisen voldaan; wat dan?

De Afdeling overweegt in haar uitspraak van 24 februari 2016 dat zij al eerder oordeelde dat het niet volledig voldoen aan alle in de uitspraak van 13 november 2013 genoemde vereisten, niet in alle gevallen betekent dat een deugdelijke en controleerbare vaststelling van de relevante feiten en omstandigheden ontbreekt.

Het niet voldoen aan één van de hierboven opgenomen eisen betekent dus niet zonder meer dat het bestuursorgaan “af” is en de invorderingsbeschikking onderuit gaat. Wel brengt het bestuursorgaan zichzelf waarschijnlijk in een erg lastige bewijspositie. Uit de uitspraak van 24 februari 2016 en een eerdere uitspraak van 25 november 2015 blijkt dat ieder geval één eis wel keihard is: de eis dat de waarneming gedaan moet worden door een ter zake deskundige medewerker van het bevoegd gezag. Waarnemingen (maar ook foto’s en dergelijke) die niet door een medewerker van het bevoegd gezag zijn gedaan, kunnen niet als bewijs worden gebruikt.

Gegevens uitspraak
Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State 24 februari 2016
Zaaknummer: 201503107/1/A1
ECLI:NL:RVS:2016:469

Het bericht ‘Foto’s van de buurman: geen bewijs dat een dwangsom is verbeurd‘ is een bericht van Stibbeblog.nl

 

Team

Related news

10.08.2020 NL law
Geelgroen huis in Den Helder in ernstige mate in strijd met de redelijke eisen van welstand

Short Reads - In de gemeentelijke welstandsnota staan criteria waaraan het uiterlijk van bestaande en nieuw te bouwen woningen dienen te voldoen: de redelijke eisen van welstand. Voor bestaande woningen geldt dat zij niet in ernstige mate in strijd mogen zijn met deze eisen. Welstandsexcessen zijn met andere woorden uitgesloten. In de uitspraak van de Afdeling van 15 juli 2020 was de vraag aan de orde of een geelgroen geverfde woning in Den Helder terecht als een dergelijk welstandsexces is aangemerkt.

Read more

21.07.2020 NL law
Vestigingsbeleid datacenters gemeente Amsterdam 2020 – 2030 vrijgegeven voor inspraak

Short Reads - Van 1 juli tot 31 augustus 2020 legt de gemeente Amsterdam het Vestigingsbeleid Datacenters gemeente Amsterdam 2020 - 2030 ter inzage voor inspraak. Na de inspraakperiode wordt het vestigingsbeleid ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad. In dit blog bespreken wij de hoofdlijnen van het vestigingsbeleid: nieuwe datacenters zijn onder strenge voorwaarden en op beperkte schaal welkom in gemeente Amsterdam. Met dit beleid wordt vervolg gegeven aan het voorbereidingsbesluit datacenters, dat ook in dit bericht wordt besproken.

Read more

17.07.2020 BE law
Gedogen van een bouwovertreding in een dading. Hof van Cassatie zegt: nietig

Articles - Een dadingsovereenkomst waarin een partij zich ertoe verbindt om de bouwovertredingen van de contractspartij te gedogen, heeft een ongeoorloofde oorzaak. Met een dergelijke overeenkomst beogen de contractspartijen immers om een met de openbare orde strijdige toestand - de bouwovertredingen - in stand te houden. De overeenkomst is in haar geheel behept met een ongeoorloofde oorzaak en aldus nietig. Als één van de partijen zijn leveringsverbintenis niet nakomt, kan de andere partij dan ook geen schadevergoeding vorderen.

Read more

09.07.2020 NL law
Position paper: a more circular carpet industry in the Netherlands

Articles - Currently only 1-3% of European carpet waste is recycled. Together with Maurits de Munck, Ida Mae de Waal and Chris Backes (Utrecht University), Valérie van 't Lam has produced a position paper featuring recommendations for the European Commission on a more ‘circular’ carpet industry in the Netherlands. This position paper was commissioned by Excess Materials Exchange.

Read more