Short Reads

Bestrijd tijdig alle besluitonderdelen bij besluiten met veel belanghebbenden

Bestrijd tijdig alle besluitonderdelen bij besluiten met veel belanghebbenden

Bestrijd tijdig alle besluitonderdelen bij besluiten met veel belanghebbenden

29.06.2015 NL law

Op 3 juni 2015 heeft de Afdeling een interessante uitspraak gedaan over het buiten beschouwing laten van niet tijdig (binnen de beroepstermijn of de termijn zoals bedoeld in artikel 6:6 Awb) ingediende beroepsgronden tegen een niet eerder aangevochten onderdeel van een besluit waarbij veel belangen zijn betrokken. Dit met het oog op een goede procesorde en de rechtszekerheid van betrokkenen.

De casus

Een van de appellanten (hierna: “appellant”) geeft in zijn beroepschrift aan dat hij zich onder meer niet kan verenigen met het bestemmingsplan, omdat hij het niet eens is met de bouwregels van de bestemming “Natuur” voor zover deze zien op de toegestane hoogte van erfafscheidingen. Appellant dient tijdig zijn beroep in; dat wil zeggen vóór 18 april 2014, het einde van de beroepstermijn. Op 22 oktober 2014 dient appellant een nader stuk in. In het nadere stuk komt appellant wederom op tegen de planregels van de bestemming “Natuur”. Nu meent appellant dat de gemeenteraad ten onrechte niet heeft voorzien in recreatief gebruik van de gronden waarop de bestemming “Natuur” rust, waarmee een ander onderdeel van het plan wordt aangevochten.

Appellant heeft dus beroep ingesteld op twee momenten tegen twee besluitonderdelen; (i) in het beroepschrift tegen de bouwregels van de natuurbestemming en (ii) in het nader stuk tegen de gebruiksregels van de natuurbestemming. Hoewel het niet uit de uitspraak blijkt, nemen wij – gelet op artikel 6:13 Awb – aan dat appellant wel tegen beide onderdelen een zienswijze heeft ingediend. Als appellant dat niet heeft gedaan, dan kon de Afdeling immers volstaan met een gedeeltelijke niet-ontvankelijkverklaring van het beroep.

De Afdeling laat buiten beschouwing wat appellant heeft aangedragen tegen de gebruiksregels van de bestemming “Natuur”. Volgens de Afdeling is sprake van een besluit waarbij veel uiteenlopende belangen zijn betrokken. Om twee redenen oordeelt de Afdeling dat appellant deze beroepsgrond te laat heeft aangedragen:

(a)     Met het oog op de bewaking van de goede procesorde, de zorgvuldigheid en de doelmatigheid van de procedure, dit meer gespecificeerd gelet op:

  1. De omvang en complexiteit van het geschil;
  2. Het gegeven dat rechterlijk onderzoek aan termijnen is gebonden;
  3. Het open houden van de mogelijkheid tot het bevelen van een deskundigenonderzoek;

(b)     Met het oog op de rechtszekerheid van andere betrokkenen in de procedure.

Het indienen van nieuwe gronden

Het indienen van nieuwe gronden tegen een reeds aangevochten of een niet eerder aangevochten besluitonderdeel zoals in deze zaak aan de orde, lijkt veel op de klassieke zaken over de gronden- en onderdelenfuiken. Toch zijn de situaties niet vergelijkbaar; bij een klassieke gronden- en onderdelenfuik gaat het om gronden die nieuw zijn ten opzichte van een vorige fase in het bestuurlijk proces, terwijl de uitspraak van 3 juni 2015 ziet op gronden die nieuw zijn binnen dezelfde fase van het proces. In dit geval binnen de fase van beroep tegen een vastgesteld bestemmingsplan.

Bespreking van het oordeel

Het oordeel dat de Afdeling in de hier opgenomen zaak laat zien, is in essentie niet nieuw. Zo gaf de Afdeling in 2011 al een vergelijkbaar oordeel (ABRvS 30 november 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BU6372). Naar het oordeel van de Afdeling moet binnen de beroepstermijn (of binnen de termijn voor het aanvullen van de gronden) vaststaan waartegen het beroep is gericht. De Afdeling motiveert dit oordeel gelet op het belang van een efficiënte geschilbeslechting. Dat belang ligt ten grondslag aan artikel 6:13 van de Awb. Ten tweede is het niet verenigbaar met de rechtszekerheid van andere partijen, dat de omvang van het geding na afloop van de termijn wordt uitgebreid.

Hoewel het oordeel uit 2011 en de hier opgenomen uitspraak op elkaar lijken, vallen ons twee zaken op. Ten eerste dat de Afdeling in de hier opgenomen uitspraak haar oordeel uitgebreider motiveert. Ten tweede, en belangrijker, valt ons op dat de Afdeling haar oordeel van 3 juni 2015 nuanceert ten opzichte van het oordeel van 30 november 2011. Toegevoegd wordt namelijk het onderdeel ‘besluiten waarbij veel uiteenlopende belangen zijn betrokken, zoals een bestemmingsplan of andere besluiten op het gebied van het omgevingsrecht’. Hieruit zou men kunnen afleiden dat de bedoelde beperking van het aanvechten van nieuwe onderdelen mogelijk niet geldt voor ‘tweepartijenbesluiten’.

Wij stellen ons de situatie voor dat iemand die in een afgelegen buitengebied woont en een omgevingsvergunning voor het bouwen aanvraagt. De vergunning wordt geweigerd en uiteindelijk speelt de zaak in hoger beroep. Appellant procedeert in persoon en voert na afloop van de beroepstermijn twee gronden aan tegen een niet eerder aangevochten onderdeel uit de omgevingsvergunning betreffen. Als het bevoegd gezag voldoende tijd heeft om hierop te reageren, zien wij geen aanleiding voor het buiten beschouwing laten van deze gronden. Dat geldt ook voor tweepartijenzaken buiten de sfeer van het omgevingsrecht bijvoorbeeld die waarin louter financiële belangen aan de orde zijn. De hier opgenomen uitspraak biedt daarvoor mogelijk ruimte mits de goede procesorde niet in het geding komt.

Afsluiting

Het is ons echter niet volledig duidelijk of de Afdeling werkelijk heeft bedoeld om het aantal gevallen te beperken waarin gronden die zijn gericht tegen een niet eerder aangevochten besluitonderdeel buiten beschouwing worden gelaten.

Wij wachten met belangstelling nieuwe jurisprudentie over dit onderwerp af. Belangrijk is volgens ons in ieder geval dat men de opgenomen uitspraak van 3 juni 2015 niet leest als een nadere beperking van de mogelijkheden om nieuwe gronden in te dienen tegen wel reeds aangevochten besluitonderdelen. Die mogelijkheden blijven alleen begrensd door de goede procesorde. Uit de opgenomen uitspraak kunnen wij hoe dan ook afleiden dat het belangrijk blijft om – indien mogelijk – zo vroeg mogelijk op te komen tegen de besluitonderdelen waarmee men zich niet kan verenigen

Binnenkort verschijnt in de JG (Jurisprudentie voor Gemeenten) een noot van onze hand waarin wij uitvoeriger stilstaan bij de Afdelingsuitspraak, de betekenis daarvan voor het procederen in het bestuursrecht en enkele vragen die resteren na het lezen van de uitspraak.

Het bericht ‘Bestrijd tijdig alle besluitonderdelen bij besluiten met veel belanghebbenden‘ is een bericht van Stibbeblog.nl.

 

Team

Related news

13.06.2018 NL law
B&W zijn niet bevoegd om een ontwerp verklaring van geen bedenkingen op te stellen in het kader van een projectomgevingsvergunning

Articles - De gemeenteraad is bevoegd tot het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) in het kader van een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 aanhef sub a en onder 3 Wabo (de projectomgevingsvergunning). Hoewel de bevoegdheid tot verlening van een dergelijke vergunning berust bij het college van burgemeester en wethouders, is het college niet bevoegd een ontwerpbesluit voor de vvgb voor te bereiden en ter inzage te leggen. Dit volgt uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 9 mei 2018.

Read more

07.06.2018 NL law
FAQ: informatieverzoeken van toezichthouders

Short Reads - De Inspectie SZW gaat de komende jaren naar eigen zeggen intensiever toezicht houden op de naleving van wettelijke normen. In april 2018 kondigde de Inspectie SZW bijvoorbeeld een harde aanpak op het gebied van arbeidsongevallen aan. Ook in het politieke landschap wordt ingezet op beter toezicht en betere handhaving. In het Regeerakkoord uit 2017 wordt bijvoorbeeld 50 miljoen euro vrijgemaakt voor (toezicht en) handhaving door de Inspectie SZW.

Read more

11.06.2018 BE law
Grondwettelijk Hof blaast warm en koud over planschadevergoeding

Short Reads - In een arrest van 7 juni 2018 heeft het Grondwettelijk hof de planschadevergoeding (opnieuw) overeind gehouden. Weliswaar erkent het Hof dat de berekeningswijze van de vergoeding onder bepaalde omstandigheden afbreuk doet aan de rechten van eigenaars, toch komt het volgens het Hof de decreetgever toe om een afwijkende berekeningswijze te voorzien. 

Read more

30.05.2018 BE law
Les premiers plans d’aménagement directeurs sont en cours d’élaboration !

Articles - A la suite de la réforme du CoBAT intervenue par l’ordonnance du 30 novembre 2017, le Gouvernement bruxellois a adopté, le 3 mai 2018 plusieurs mesures réglementaires indispensables à la mise en œuvre des « plans d’aménagement directeurs » (PAD). Le Ministre-Président a, pour sa part, donné, le 8 mai 2018, pour instruction à Perspective.brussels (bureau bruxellois de la planification) d’entamer le travail d’élaboration des projets de PAD pour plusieurs pôles stratégiques de la Région de Bruxelles-Capitale (Mediapark, Loi, anciennes casernes d’Ixelles, etc).

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy – en cookieverklaring