Short Reads

Het Projectbesluit in de Omgevingswet

Het Projectbesluit in de Omgevingswet

24.10.2014 NL law

Het projectbesluit kan worden gezien als de opvolger van het inpassingsplan op grond van de Wet ruimtelijke ordening ("Wro"), het tracébesluit op grond van de Tracéwet en het projectplan uit de Waterwet. Het projectbesluit is een bevoegdheid van het Rijk, provincies en waterschappen voor vaak complexe projecten in de fysieke leefomgeving met een publiek belang. Voor de goede orde: het betreft dus niet de opvolger van de projectomgevingsvergunning ex artikel 2.12 lid 1 onder a nummer 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ("Wabo").

Een besluit volstaat voor de realisering van een project

Het projectbesluit bevat de maatregelen die nodig zijn voor de uitvoering van het project. Onder een project wordt volgens de bijlage bij de Omgevingswet verstaan:

 ”a. de uitvoering van bouwwerken of de totstandbrenging van installaties of werken,

 b. andere activiteiten in de fysieke leefomgeving, inclusief de activiteiten voor de ontginning van delfstoffen“.

Een projectbesluit kan naast de omschrijving van het project voorzien in voorzieningen die met de uitvoering en instandhouding van het project samenhangen (zoals compenserende maatregelen voor het gebied in de omgeving van het project). Het projectbesluit heeft de mogelijkheid in zich dat met een besluit alle (uitvoerings)toestemmingen voor het project gecoördineerd worden verleend (artikel 5.43, lid 1 jo artikel 16.7 Omgevingswet jo (de nieuwe) afdeling 3.5 Algemene wet bestuursrecht (“Awb”) (zie over de nieuwe afdeling 3.5 Awb het blogbericht Internetconsultatie gestart voor nieuwe coördinatieregeling in de Algemene wet bestuursrecht. Deze coördinatieregeling is verplicht voor een projectbesluit voor hoofdinfrastructuur en primaire waterkeringen.

Over de inhoud van het projectbesluit worden regels gesteld bij algemene maatregel van bestuur. Als het project strijdig is met het geldende omgevingsplan, dan wijzigt het projectbesluit zelf die regels (artikel 5.50, lid 1 Omgevingswet). Niet vereist is dat – zoals dat wel het geval is na verlening van een omgevingsvergunning voor een afwijkactiviteit – het omgevingsplan achteraf moet worden aangepast aan het projectbesluit.

Gebruiksmogelijkheden

Een projectbesluit heeft alleen betrekking op projecten waar een provinciaal of nationaal belang of een waterstaatsbelang mee gemoeid is. De Omgevingswet bevat een niet-limitatieve afbakening van projecten waarvoor de projectbesluitprocedure wordt gevolgd (projecten waarop nu de Tracéwet van toepassing is of waarvoor een projectplan op grond van het projectplan van de Waterwet vereist is). Ook in andere wetten kan de projectprocedure worden voorgeschreven. Dit zal gebeuren voor bepaalde energieprojecten, waarvoor nu de rijkscoördinatieregeling van de Wro van toepassing is (artikel 9b Elektriciteitswet 1998, artikel 39b Gaswet en artikel 141a Mijnbouwwet).

Procedure

Openbare kennisgeving, verkenning en voorkeursbeslissing

Het bevoegd gezag geeft kennis van zijn voornemen om een verkenning uit te voeren naar een mogelijk bestaande of toekomstige opgave in de fysieke leefomgeving en om een projectbesluit vast te stellen zonder of met een voorafgaande voorkeursbeslissing (artikel 5.45, lid 1 Omgevingswet). In het laatste geval mondt de verkenning uit in een voorkeursbeslissing. Bij algemene maatregel van bestuur of bij besluit van het bevoegd gezag wordt bepaald wanneer een voorkeursbeslissing in ieder geval wordt genomen (artikel 5.45, lid 2 Omgevingswet). Een voorkeursbeslissing is geëigend voor complexe en ingrijpende projecten, die een brede verkenning en een vroegtijdige participatie van publiek en belanghebbende vergen, leidend tot een gedragen voorkeursrichting en gecoördineerde uitvoering (MvT, pagina 176). Uitkomst van voorkeursbeslissing kan zijn dat het project niet, wel, of gewijzigd wordt uitgevoerd (artikel 5.47 Omgevingswet). Indien beperktere verkenning geëigend is, kan na afronding van die verkenning het besluit omtrent het nemen van een projectbesluit worden genomen zonder voorafgaande voorkeursbeslissing.

De besluiten tot kennisgeving van het voornemen om een verkenning uit te voeren en de voorkeursbeslissing zijn niet appellabel.

Milieueffectrapportage

Een projectbesluit kan project-m.e.r.-plichtig zijn en een voorkeursbeslissing plan-m.e.r.-plichtig (als dat een kader vormt voor een vast te stellen projectbesluit). Nu de voorkeursbeslissing zelf niet appellabel is, is het overigens de vraag welke consequenties de schending van een plan-m.e.r.-plicht heeft bij voor de rechtmatigheid van het conform de voorkeursbeslissing genomen projectbesluit. In de MvT (pagina 184) staat dat een m.e.r.-plicht ook geldt voor projecten waarvoor een passende beoordeling is vereist. Onder de huidige wetgeving kwalificeert een tracébesluit niet als een plan waarvoor een passende beoordeling op grond van artikel 19j Natuurbeschermingswet 1998 wordt verricht (zie bijvoorbeeld ABRvS 13 januari 2010,  r.o. 2.4.2, M en R 2010/61 m.nt. M. Bogaart), zodat artikel 7.2a Wet milieubeheer (die vergt dat een plan-m.e.r. wordt verricht voor een plan waarvoor een passende beoordeling ex artikel 19j Natuurbeschermingswet 1998 wordt verricht) niet van toepassing is. De vraag is of dit anders wordt onder de Omgevingswet.

(Ontwerp)projectbesluit

Het projectbesluit wordt voorbereid met toepassing van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure, na doorloping waarvan het projectbesluit al dan niet kan worden vastgesteld. Tegen het projectbesluit (inclusief de meegecoördineerde omgevingsvergunning) staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ingevolge artikel 16.85 Omgevingswet dient de Afdeling binnen zes maanden na ontvangst van het verweerschrift te beslissen omtrent de beroepen.

Mogelijk later te verlenen omgevingsvergunning

Het uitgangspunt is dat in het projectbesluit alle relevante aspecten van het project zijn afgewogen en dat het project kan worden uitgevoerd. Dit betekent dat de afzonderlijke toestemmingen om het project te kunnen uitvoeren in het projectbesluit zijn opgenomen en er nadien geen omgevingsvergunningen meer nodig zijn ter uitvoering van het project. Dit vergt wel een uitdrukkelijk besluit op grond van artikel 5.50, lid 2, onder a, Omgevingswet: “Voor zover dat uitdrukkelijk in het projectbesluit is bepaald, geldt het projectbesluit: a. als omgevingsvergunning voor de activiteiten ter uitvoering van het projectbesluit“. Ook besluiten op grond van een andere wet dan de Omgevingswet kunnen op grond van artikel 5.50, lid 2, onder b, Omgevingswet, in het projectbesluit worden meegenomen. Gedacht kan worden aan een verkeersbesluit op grond van de Wegenverkeerswet. Als op grond van artikel 5.43, eerste of tweede lid, Omgevingswet, de coördinatieregeling van toepassing is, vallen de separate vergunningen onder die regeling.

Indien de uitvoering van het projectbesluit gefaseerd plaatsvindt en de vereiste omgevingsvergunningen op een later moment worden aangevraagd (wat goed voorstelbaar is bij complexe, langlopende projecten, waar de overheid voor de uitvoering een marktpartij inschakelt via bijvoorbeeld een DBFM-contractvorm), kan de initiatiefnemer er voor kiezen de omgevingsvergunningen later aan te vragen. Ten tijde van de vaststelling van het projectbesluit dient dan wel inzichtelijk te zijn dat het projectbesluit uitvoerbaar is (dat wil zeggen: dat de vereiste omgevingsvergunningen zullen worden verleend). Een parallel kan worden getrokken bij de uitvoerbaarheidstoets bij een bestemmingsplan gelet op de verboden in de Flora- en faunawet. Alleen aspecten die niet van invloed zijn op het oordeel over de aanvaardbaarheid van het project als geheel kunnen doorschuiven naar de vergunningenfase. Het projectbesluit voorziet ten minste in het planologisch mogelijk maken van het project voor zover het een projectbesluit is dat door gedeputeerde staten of de minister wordt vastgesteld (MvT, p. 186).

Dit is een blog in een serie over de Omgevingswet. Tot het einde van het jaar kunt u meer blogs over de Omgevingswet lezen op www.stibbeblog.nl. Een overzicht van alle blogberichten kunt u ook vinden op www.pgomgevingswet.nl (onder documenten).

Het bericht ‘Het Projectbesluit in de Omgevingswet‘ is een bericht van Stibbeblog.nl.

 

Related news

10.11.2017 BE law
Brussel hertekent stedenbouwkundig landschap (DEEL 2: VERGUNNINGEN)

Articles - Met een grondige facelift van de bestaande regels in het Brussels Wetboek Ruimtelijke Ordening (BWRO), wil het Brussels Gewest projectontwikkeling flexibeler maken en sneller doen vooruitgaan. Het Brussels parlement heeft de hervorming van het BWRO op 13 oktober 2017 goedgekeurd.  Een aantal nieuwigheden lijken overgewaaid uit de Brusselse regels inzake milieuvergunningen en uit het Vlaamse Gewest. Hierna een overzicht van hetgeen u zeker niet mag missen.

Read more

03.11.2017 BE law
Brussel hertekent stedenbouwkundig landschap (DEEL 1: PLANOLOGIE)

Articles - Met een grondige facelift van de bestaande regels in het Brussels Wetboek Ruimtelijke Ordening (BWRO), wil het Brussels Gewest projectontwikkeling flexibeler maken en sneller doen vooruitgaan. Het Brussels parlement heeft de hervorming van het BWRO op 13 oktober 2017 goedgekeurd.  Een aantal nieuwigheden lijken overgewaaid uit de Brusselse regels inzake milieuvergunningen en uit het Vlaamse Gewest. Hierna een overzicht van hetgeen u zeker niet mag missen.

Read more

07.11.2017 NL law
7 December 2017: Anna Collignon and Marleen Velthuis give a lecture about administrative and criminal enforcement action under environmental law

Speaking slot - On 7 December, lawyers Anna Collignon (administrative law) and Marleen Velthuis (criminal law) will give a lecture at the University of Amsterdam (UvA) about the possible enforcement action that companies could face under environmental law. They will  focus on the area where administrative supervision turns into a criminal investigation and provide insight into the different rules and obligations for each stage of the investigation.

Read more

02.11.2017 BE law
La réforme du CoBAT a été adoptée et l’avis conforme de la CRMS a été maintenu!

Articles - La réforme du CoBAT a été votée par le Parlement bruxellois le 13 octobre 2017 ! Nous proposons de revenir, dans les développements qui suivent, d’une part, sur le calendrier d’entrée en vigueur des nouvelles dispositions du CoBAT et, d’autre part, sur la question de la suppression du caractère conforme de l’avis de la CRMS qui a fait l’objet d’un débat passionné tout au long du processus legislative.

Read more

07.11.2017 BE law
De Codextrein: hoe zit dat nu? Een stand van zaken

Articles - De Codextrein nadert het eindstation met (opnieuw) enkele extra wagonnetjes. Over de eerste reeks van extra amendementen werd het advies van de afdeling Wetgeving van de Raad van State ingewonnen. Dit alles had vandaag moeten worden besproken in de bevoegde Commissie van het Vlaams Parlement. Gelet op het laattijdig ontvangen van een tweede reeks van nieuwe amendementen (ter antwoord op de bezorgdheden van de afdeling Wetgeving van de Raad van State), werd de behandeling in de Commissie met één week uitgesteld.

Read more

25.10.2017 NL law
Afdeling bestuursrechtspraak staat administratieverplichtingen in planvoorschriften van bestemmingsplan toe als deze ruimtelijk relevant zijn

Short Reads - In een uitspraak van 16 augustus 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:2193) acht de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: "Afdeling") een planregel die bedrijven verplicht het aantal vrachtwagentransporten bij te houden aanvaardbaar. Dat is opvallend, gelet op een uitspraak van 18 december 2002 (ECLI:NL:RVS:2002:AF2122) waarin de Afdeling oordeelde dat een voorschrift dat ziet op het aantal personen dat in een kantoor werkzaam mag zijn niet thuishoort in een bestemmingsplan.

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy and Cookie Policy