Short Reads

Vrijwillige aanhaking van de natuurtoets aan de omgevingsvergunning onder de Wet natuurbescherming

Vrijwillige aanhaking van de natuurtoets aan de omgevingsvergunning on

Vrijwillige aanhaking van de natuurtoets aan de omgevingsvergunning onder de Wet natuurbescherming

24.01.2017 NL law

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming ("Wnb") in werking getreden. In dit blogbericht bespreken wij de relatie tussen de Wnb en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ("Wabo"). De aanvrager van een omgevingsvergunning kan, indien nodig, de Natura 2000-toets en flora- en faunatoets vrijwillig laten aanhaken. In dit blog bespreken wij hoe een vrijwillige aanhaking in zijn werk gaat.

Achtergrond

Voorheen kon een burger of bedrijf op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 (artikel 47 tot en met 47d) en de Flora- en faunawet (artikel 75b tot en met 75e) ervoor kiezen om de Natura 2000- en de flora- en faunatoetsen onderdeel te laten zijn van de omgevingsvergunning.

Oorspronkelijk bestond het idee om in de Wnb niet een vrijwillige, maar een verplichte aanhaking op te nemen tussen een omgevingsvergunning op grond van de Wabo en de vergunning voor Natura-2000 gebieden dan wel de ontheffing van de soortenbeschermingsbepalingen onder de Wnb.

Gelet op de komst van de Omgevingswet, waarin deze systematiek weer zou komen te vervallen, is hiervan toch afgezien. Voor de vooruitblik naar de Omgevingswet verwijzen wij naar de afsluitende overweging in dit blogbericht.

Hoe werkt de vrijwillige aanhaking?

Met het onderliggende besluit bij de Wnb, het Besluit natuurbescherming ("Bnb"), is tevens het onderliggende besluit bij de Wabo, het Besluit omgevingsrecht ("Bor"), gewijzigd. In het Bor is nu geregeld dat de Natura 2000-toets en de flora- en faunatoets onderdeel zijn van de omgevingsvergunning ingeval degene die de desbetreffende activiteit verricht daarvoor kiest (artikel 2.1, eerste lid, onder i, Wabo, jo. artikel 2.2aa Bor). Indien daarvoor wordt gekozen geldt geen verplichting om nog separaat een Natura 2000-vergunning of een flora- en fauna-ontheffing aan te vragen.

Wat zijn de voorwaarden?

De vrijwillige aanhaking van de natuurtoets in de omgevingsvergunning is mogelijk als aan een aantal voorwaarden is voldaan:

  1. voor de activiteit zou anders een Natura 2000-vergunning of een ontheffing van de soortenbeschermingsbepalingen op grond van de Wnb vereist zijn (zie hiervoor de eerder door ons verschenen blogs over wanneer die vergunningplicht bestaat, dan wel een uitzondering daarop van toepassing is, of een ontheffing benodigd is);
  2. voor de activiteit is een omgevingsvergunning vereist (artikel 2.1, eerste lid, Wabo); en
  3. degene die de activiteit uitvoert moet er voor kiezen om de natuurtoets onderdeel te laten zijn van de omgevingsvergunning.

Wie is het bevoegd gezag bij aanhaken?

Over het algemeen is het bevoegd gezag voor een omgevingsvergunning het college van burgemeester en wethouders van de gemeente waar het betrokken project in hoofdzaak zal worden of wordt uitgevoerd (artikel 2.4, eerste lid, Wabo). Uitzonderingen hierop staan omschreven in het tweede tot en met vijfde lid van artikel 2.4 Wabo.

Gedeputeerde Staten, die normaliter bevoegd zijn voor de verlening van de Natura 2000-vergunning of de ontheffing van de soortenbeschermingsbepalingen op grond van de Wnb, verrichten vervolgens de inhoudelijke beoordeling van de natuuraspecten bij behandeling van de omgevingsvergunningaanvraag (artikel 6.10a Bor). Indien de Gedeputeerde Staten geen bezwaar hebben, geven zij een verklaring van geen bedenkingen ("vvgb") af. In uitzonderingsgevallen is dit de minister van Economische Zaken.

Zonder de vvgb wordt de aangevraagde omgevingsvergunning niet verleend (artikel 2.27, eerste lid, Wabo).

Welke procedure is van toepassing?

Indien de natuurtoets plaatsvindt binnen de omgevingsvergunning, dan zijn de termijnen uit de Wabo van toepassing. Vervolgens dient dus (op grond van het Bor) een vvgb te worden verkregen.

Wat zijn de gevolgen voor de praktijk?

Indien voor een project zowel een omgevingsvergunning nodig is als een vergunning ingevolge de Wnb kan worden gekozen voor twee wegen:

  1. Ofwel er wordt eerst een Wnb-vergunning aangevraagd en vervolgens een omgevingsvergunning. In dat geval gelden twee aparte procedures en worden uiteindelijk twee aparte vergunningen verleend.
  2. Ofwel er wordt eerst een omgevingsvergunning aangevraagd, waarna de Wnb-vergunning verplicht "aanhaakt" en de hiervoor uitgelegde procedure gaat lopen (vvgb, etc.). In dat geval loopt één procedure en wordt uiteindelijk één vergunning verleend: de omgevingsvergunning.

Vooruitblik: Omgevingswet

De Omgevingswet en -besluit voorzien, evenals de Wnb en Bnb, straks in een keuzemogelijkheid voor de aanvrager om natuuraspecten ofwel in een aparte omgevingsvergunning aan te vragen (de enkelvoudige omgevingsvergunning) ofwel deze te laten meewegen samen met andere aspecten (de meervoudige omgevingsvergunning).

Tevens bestaat onder de Omgevingswet het voornemen om als hoofdregel op te nemen dat provincies, en in uitzonderingsgevallen de minister van Economische Zaken, het bevoegd gezag zijn voor de enkelvoudige omgevingsvergunning voor natuurtoestemmingen en gemeenten voor de meervoudige omgevingsvergunning, waarbij een advies met instemming is vereist van de provincies (dan wel de Minister).

Team

Related news

05.10.2018 NL law
Presentaties seminar Dienstenrichtlijn en Detailhandel

Articles - Met het arrest van het Europese Hof van Justitie en de vervolguitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in de zaak Visser Vastgoed in Appingedam is vast komen te staan dat de Dienstenrichtlijn van toepassing is op bestemmingsplannen die detailhandel reguleren.

Read more

15.10.2018 BE law
Gestion et traçabilité des terres en Wallonie. Nouvel arrêté du gouvernement.

Articles - Dans la continuité de l'adoption, le 1er mars 2018, du décret relatif à la gestion et à l'assainissement des sols, le Gouvernement wallon a mis en place un certain nombre de mesures relatives à la gestion et à la traçabilité des terres en Wallonie. Ces mesures entreront en vigueur le 1er novembre 2019 (et partiellement le 1er septembre 2018).

Read more

04.10.2018 BE law
Nieuw tijdperk voor Vlaamse woonreserves aangebroken

Articles - De Vlaamse regering beoogt het wettelijk kader in de zogenaamde "woonresergebieden" (waaronder de woonuitbreidingsgebieden) grondig te wijzigen. Ofwel krijgen de gebieden de volwaardige status als woongebied, ofwel krijgen ze een andere bestemming dan wonen. De regeling laat toe om gemeenten voor een openruimtebestemming te laten kiezen. Hierna een overzicht van het voorstel van de Vlaamse regering en de reactie van de adviesraden op het voorstel.

Read more

03.10.2018 NL law
Zijn tijdelijke omgevingsvergunningen voor zonneparken verleden tijd door wijziging subsidieregeling?

Short Reads - Tijdelijke zonneparken zijn snel vergunbaar, zo oordeelde de rechtbank Zwolle in haar uitspraak waarbij een tijdelijke omgevingsvergunning voor een zonnepark in Staphorst werd aangevochten. De rechtbank volgt daarmee de lijn van de Afdeling bestuursrechtspraak. Onlangs is echter de SDE+-subsidieregeling gewijzigd, waardoor projecten met een tijdelijke omgevingsvergunning van subsidie worden uitgesloten. Komt er daarmee een einde aan de oprichting van tijdelijke zonneparken?

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy – en cookieverklaring