Short Reads

Uitbreiding van de programmatische aanpak onder de Wet natuurbescherming

Uitbreiding van de programmatische aanpak onder de Wet natuurbescherm

Uitbreiding van de programmatische aanpak onder de Wet natuurbescherming

12.10.2016 NL law

Met de inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming wordt een algemene grondslag geïntroduceerd voor toepassing van een programmatische aanpak zoals we het ook kennen voor stikstof. Deze programma’s hebben tot doel via maatregelen de draagkracht van de natuur te verbeteren, zodat ruimte ontstaat voor het toelaten van nieuwe economische ontwikkelingen.

Een programmatische aanpak zagen wij al eerder, onder andere bij de Programmatische Aanpak Stikstof (“PAS”). Met de PAS wordt de stikstofbelasting op Natura 2000-gebieden gereguleerd. Door de introductie van een algemene bevoegdheid om programma’s vast te stellen in de Wet natuurbescherming kunnen ook andere problemen in de toekomst door middel van een programmatische aanpak opgelost worden.

Achtergrond

Op dit moment kennen we in Nederland twee vormen van een programmatische aanpak waarmee door middel van een samenhangende, doelgerichte aanpak gepoogd wordt bepaalde natuur- en milieuwaarden te behalen: de PAS  en het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (“NSL”). Het kabinet kon zich voorstellen dat in de toekomst ook op andere vlakken een programmatische aanpak aangewezen kan zijn om problemen die Natura 2000-gebieden overstijgen op te lossen. Met de programmatische aanpak wordt het mogelijk geacht om tegelijkertijd ecologische verbetering tot stand te brengen en economische ontwikkelingen toe te staan. Daarom bevat de Wet natuurbescherming een globaler, breder inzetbaar kader dat voorziet in  een grondslag voor een programmatische aanpak. Een programma voor de programmatische aanpak hoeft niet per se op landelijk niveau vastgesteld te worden, maar kan ook regionaal gelden. Het programma voor de programmatische aanpak wordt vastgesteld bij AMvB (nationale programmatische aanpak) of provinciale verordening (regionale programmatische aanpak).

Wat is een programmatische aanpak?

De voorgestelde wettelijke basis maakt de programmatische aanpak algemeen inzetbaar voor de aanpak van gebiedsoverstijgende factoren die leiden tot belasting van de natuurwaarden in Natura 2000-gebieden of nadelige gevolgen voor in het wild levende diersoorten en plantensoorten. Een programmatische aanpak kan bijvoorbeeld een uitkomst zijn om de uitstoot van bepaalde stoffen of het gebruik van grond- en oppervlaktewater te reguleren.

In het programma dat voorziet in een programmatische aanpak worden maatregelen opgenomen waarmee het doel waarvoor het programma wordt vastgesteld kan worden behaald. Voorbeelden van doelen van programma’s zijn bijvoorbeeld het verminderen van de belasting van natuurwaarden van Natura 2000-gebieden of het verbeteren van de staat van instandhouding van de in Nederland voorkomende habitats van soorten. Andere elementen die verplicht in het programma moeten worden opgenomen, zoals een evaluatieverplichting en autonome ontwikkelingen (maatschappelijke ontwikkelingen, zoals bijvoorbeeld bevolkingsgroei), volgen uit de wet.

In het programma  dat voorziet in een programmatische aanpak kunnen ook uitgangspunten worden opgenomen op grond waarvan ontwikkelingsruimte kan worden bepaald en aan projecten kan worden toegedeeld. In dat geval worden er in de wet weer aanvullende eisen aan het programma gesteld. Ook andere bevoegde bestuursorganen dan het Rijk of de provincie zijn belast met het tijdig uitvoeren van de maatregelen van een programma dat voorziet in een programmatische aanpak, voor zover zij met deze maatregelen hebben ingestemd.

Na inwerkingtreding

Direct na inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming zal artikel 1.13 in ieder geval de grondslag vormen voor de PAS. Daarmee kunnen ook voor andere factoren, die de realisatie van de instandhoudingsdoelstellingen in Natura 2000-gebieden bemoeilijken, programma’s die voorzien in een programmatische aanpak worden vastgesteld. . Artikel 1.13 Wet natuurbescherming biedt echter ook de mogelijkheid voor het vaststellen van een programma dat voorziet in een programmatische aanpak die is gericht op een gunstige staat van instandhouding van soorten. Hierbij denkt het kabinet aan verbetering of herstel van het leefgebied van een bepaalde soort. De bruikbaarheid van de programmatische aanpak onder de Wnb zal ook afhankelijk zijn van de in 2017 te verwachten uitspraken over de PAS.

Vooruitblik: Omgevingswet

In de toekomst is het de bedoeling dat de Wet natuurbescherming wordt geïntegreerd in de Omgevingswet. De overheveling van de programmatische aanpak in de Omgevingswet zou vlekkeloos moeten gaan, omdat de programmatische aanpak in de Wet natuurbescherming dezelfde uitgangspunten heeft als de voorgenomen programmatische aanpak in de Omgevingswet. Zie voor meer informatie over de programmatische aanpak hoofdstuk 4 van de bundel 'Op weg naar de Omgevingswet'.

Team

Related news

12.09.2018 NL law
Wetsvoorstel wijziging Crisis- en herstelwet (Transitiewet Omgevingswet) ingediend bij de Tweede Kamer

Short Reads - Op 5 september 2018 heeft de regering het wetsvoorstel tot wijziging van de Crisis- en herstelwet (Chw) (Kamerstukken II 2017/18, 35 013, nrs 1-3) ingediend bij de Tweede Kamer. Het wetsvoorstel beoogt onder meer te voorzien in snellere en gemakkelijker procedures om woningbouw te versnellen. Ook overbrugt het wetsvoorstel de periode tot inwerkingtreding van de Omgevingswet (vooralsnog 1 januari 2021) en kan daarom ook worden beschouwd als een transitiewet naar de Omgevingswet.

Read more

21.09.2018 BE law
Toegang tot (milieu-)informatie en transparante besluitvorming: fundamentele pijlers van een democratische samenleving

Articles - In een recent arrest van 4 september 2018 tikt het Hof van Justitie de Europese Commissie op de vingers voor de geheimhouding die zij aan de dag legt tijdens milieuwetgevingsprocessen. Volgens het Hof van Justitie zijn openbaarheid van bestuur en transparante besluitvorming van fundamenteel belang voor een democratische samenleving.

Read more

12.09.2018
Nadere uitleg van de Hoge Raad over 'op de zaak betrekking hebbende stukken'

Short Reads - De Hoge Raad heeft in drie belangwekkende arresten van 17 augustus 2018 een nadere uitleg gegeven over het verstrekken van op de zaak betrekking hebbende stukken. De drie arresten gaan over belastingzaken maar zij zijn relevant voor het hele bestuursrecht. In dit blogbericht gaan wij in op deze arresten en de betekenis daarvan voor de praktijk. Wij zullen in het bijzonder stilstaan bij de wijze waarop de Hoge Raad oordeelt over het verstrekken van gegevens bij geautomatiseerde besluitvorming.

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy – en cookieverklaring