Short Reads

Uitbreiding van de programmatische aanpak onder de Wet natuurbescherming

Uitbreiding van de programmatische aanpak onder de Wet natuurbescherm

Uitbreiding van de programmatische aanpak onder de Wet natuurbescherming

12.10.2016 NL law

Met de inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming wordt een algemene grondslag geïntroduceerd voor toepassing van een programmatische aanpak zoals we het ook kennen voor stikstof. Deze programma’s hebben tot doel via maatregelen de draagkracht van de natuur te verbeteren, zodat ruimte ontstaat voor het toelaten van nieuwe economische ontwikkelingen.

Een programmatische aanpak zagen wij al eerder, onder andere bij de Programmatische Aanpak Stikstof (“PAS”). Met de PAS wordt de stikstofbelasting op Natura 2000-gebieden gereguleerd. Door de introductie van een algemene bevoegdheid om programma’s vast te stellen in de Wet natuurbescherming kunnen ook andere problemen in de toekomst door middel van een programmatische aanpak opgelost worden.

Achtergrond

Op dit moment kennen we in Nederland twee vormen van een programmatische aanpak waarmee door middel van een samenhangende, doelgerichte aanpak gepoogd wordt bepaalde natuur- en milieuwaarden te behalen: de PAS  en het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (“NSL”). Het kabinet kon zich voorstellen dat in de toekomst ook op andere vlakken een programmatische aanpak aangewezen kan zijn om problemen die Natura 2000-gebieden overstijgen op te lossen. Met de programmatische aanpak wordt het mogelijk geacht om tegelijkertijd ecologische verbetering tot stand te brengen en economische ontwikkelingen toe te staan. Daarom bevat de Wet natuurbescherming een globaler, breder inzetbaar kader dat voorziet in  een grondslag voor een programmatische aanpak. Een programma voor de programmatische aanpak hoeft niet per se op landelijk niveau vastgesteld te worden, maar kan ook regionaal gelden. Het programma voor de programmatische aanpak wordt vastgesteld bij AMvB (nationale programmatische aanpak) of provinciale verordening (regionale programmatische aanpak).

Wat is een programmatische aanpak?

De voorgestelde wettelijke basis maakt de programmatische aanpak algemeen inzetbaar voor de aanpak van gebiedsoverstijgende factoren die leiden tot belasting van de natuurwaarden in Natura 2000-gebieden of nadelige gevolgen voor in het wild levende diersoorten en plantensoorten. Een programmatische aanpak kan bijvoorbeeld een uitkomst zijn om de uitstoot van bepaalde stoffen of het gebruik van grond- en oppervlaktewater te reguleren.

In het programma dat voorziet in een programmatische aanpak worden maatregelen opgenomen waarmee het doel waarvoor het programma wordt vastgesteld kan worden behaald. Voorbeelden van doelen van programma’s zijn bijvoorbeeld het verminderen van de belasting van natuurwaarden van Natura 2000-gebieden of het verbeteren van de staat van instandhouding van de in Nederland voorkomende habitats van soorten. Andere elementen die verplicht in het programma moeten worden opgenomen, zoals een evaluatieverplichting en autonome ontwikkelingen (maatschappelijke ontwikkelingen, zoals bijvoorbeeld bevolkingsgroei), volgen uit de wet.

In het programma  dat voorziet in een programmatische aanpak kunnen ook uitgangspunten worden opgenomen op grond waarvan ontwikkelingsruimte kan worden bepaald en aan projecten kan worden toegedeeld. In dat geval worden er in de wet weer aanvullende eisen aan het programma gesteld. Ook andere bevoegde bestuursorganen dan het Rijk of de provincie zijn belast met het tijdig uitvoeren van de maatregelen van een programma dat voorziet in een programmatische aanpak, voor zover zij met deze maatregelen hebben ingestemd.

Na inwerkingtreding

Direct na inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming zal artikel 1.13 in ieder geval de grondslag vormen voor de PAS. Daarmee kunnen ook voor andere factoren, die de realisatie van de instandhoudingsdoelstellingen in Natura 2000-gebieden bemoeilijken, programma’s die voorzien in een programmatische aanpak worden vastgesteld. . Artikel 1.13 Wet natuurbescherming biedt echter ook de mogelijkheid voor het vaststellen van een programma dat voorziet in een programmatische aanpak die is gericht op een gunstige staat van instandhouding van soorten. Hierbij denkt het kabinet aan verbetering of herstel van het leefgebied van een bepaalde soort. De bruikbaarheid van de programmatische aanpak onder de Wnb zal ook afhankelijk zijn van de in 2017 te verwachten uitspraken over de PAS.

Vooruitblik: Omgevingswet

In de toekomst is het de bedoeling dat de Wet natuurbescherming wordt geïntegreerd in de Omgevingswet. De overheveling van de programmatische aanpak in de Omgevingswet zou vlekkeloos moeten gaan, omdat de programmatische aanpak in de Wet natuurbescherming dezelfde uitgangspunten heeft als de voorgenomen programmatische aanpak in de Omgevingswet. Zie voor meer informatie over de programmatische aanpak hoofdstuk 4 van de bundel 'Op weg naar de Omgevingswet'.

Team

Related news

11.07.2019 NL law
Niet nemen van een m.e.r.-beoordelingsbesluit kan leiden tot een kennelijk gegrond beroep en een 'kale vernietiging'

Short Reads - Een hard gelag voor de gemeenteraad van Rotterdam en de ontwikkelaar: bij uitspraak van 9 juli 2019, ECLI:NL:RVS:2019:2298, verklaart de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State het beroep tegen het bestemmingsplan "De Nieuwe Wielewaal" zonder zitting kennelijk gegrond wegens het ontbreken van een m.e.r.-beoordelingsbesluit en vanwege een gebrekkige vormvrije m.e.r.-beoordeling. De sloop van 545 woningen en de nieuwbouw van 675 woningen lopen hierdoor grote vertraging op, omdat het bestemmingsplan eerst weer in ontwerp ter inzage moet worden gelegd.

Read more

17.07.2019 BE law
EU Single-Use Plastics Directive is now in force: brief recap

Articles - Plastic is a significant and growing global concern. A recent study commissioned by WWF and carried out by the University of Newcastle, Australia, suggests that people are consuming around 2,000 tiny pieces of plastic every week (which is approximately 5 grams of plastic, the weight of a credit card).  In this context, the EU adopted a new directive aiming at tackling marine litter generated from 10 single-use plastic products and from abandoned fishing gear and oxo-degradable plastics. This is called the Single-Use Plastics Directive and has entered into force this month, on 2 July 2019.

Read more

11.07.2019 NL law
Monitor Wind op Land 2018: Doelstelling voor 2020 naar verwachting niet gehaald, optimistisch over opgesteld vermogen in 2023

Short Reads - De minister van Economische Zaken en Klimaat (EZK) stuurde op 28 juni 2019 de Monitor Wind op Land 2018 ("Monitor") naar de Tweede Kamer vergezeld van een kamerbrief. In de Monitor concludeert de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) dat de doelstelling uit het Energieakkoord van 6.000 Megawatt (MW) aan opgesteld vermogen windenergie op land in 2020 naar verwachting niet zal worden gehaald. In dit blog zetten wij de aandachtspunten uit de Monitor op een rij.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring