Short Reads

De bestuursrechter toetst ambtshalve of een punitieve sanctie terecht is opgelegd

De bestuursrechter toetst ambtshalve of een punitieve sanctie terecht

De bestuursrechter toetst ambtshalve of een punitieve sanctie terecht is opgelegd

11.10.2016 NL law

Op 11 mei 2016 is een belangrijke uitspraak gewezen voor het punitieve sanctierecht.

De Afdeling heeft in die uitspraak ambtshalve bepaald dat het bestuursorgaan onvoldoende had aangetoond dat sprake was van een overtreding, ondanks dat partijen ervan uit waren gegaan dat de overtreding was begaan. Het gevolg: de boete gaat onderuit.

In hoger beroep bij de Afdeling stond de vraag ter discussie of de rechtbank terecht de aan de overtreder opgelegde boete op grond van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) had herroepen omdat de verwijtbaarheid van de beboete werkgever ontbrak. De boete was overigens opgelegd omdat de werkgever de vreemdeling in kwestie zonder tewerkstellingsvergunning arbeid had laten verrichten. Dat levert een beboetbare overtreding op grond van artikel 2 Wav op. Volgens de rechtbank had de overtreder het maximale gedaan om overtreding van de Wav te voorkomen, zodat van boeteoplegging diende te worden afgezien. In hoger beroep stelt de minister SZW de door de rechtbank toegepaste verdergaande matiging ter discussie. Met zijn hoger beroep wil de minister bewerkstelligen dat de door hem met 50% gematigde boete alsnog in stand blijft. De overtreder had incidenteel hoger beroep ingesteld teneinde te voorkomen dat een gematigde boete in stand bleef.

Uitspraak Afdeling

Ondanks dat in hoger beroep enkel de vraag ter discussie stond of de door de rechtbank toegepaste verdergaande matiging terecht was, beoordeelt de Afdeling ambtshalve of de minister terecht een boete had opgelegd. Omdat het om een punitieve sanctie gaat, kan de door de minister betwiste verdergaande matiging van de opgelegde boete volgens de Afdeling namelijk niet los worden gezien van zijn bevoegdheid een boete op te leggen. Omdat de minister onvoldoende had onderzocht of de vreemdeling in kwestie zonder vergunning arbeid had mogen verrichten, is de boete in strijd met het zorgvuldigheids- en motiveringsbeginsel genomen. Daarom heeft de minister volgens de Afdeling niet aangetoond dat de werkgever de Wav heeft overtreden zodat hij niet bevoegd was een boete op te leggen. Conclusie in deze zaak is dat de boete door de rechtbank terecht is herroepen maar op verkeerde gronden.

In dit verband merk ik op dat de Afdelingsuitspraak niet helemaal zuiver is. Het ging strikt genomen niet om ‘verdergaande matiging’ door de rechtbank, maar om het herroepen van de door de Minister gematigde boete omdat de verwijtbaarheid ontbrak.

Gevolg voor de praktijk

Het bestuursorgaan dat een punitieve sanctie oplegt moet zich ervan bewust zijn dat de bestuursrechter de bevoegdheid om die sanctie op te leggen ambtshalve toetst. Dat kan betekenen dat ook wanneer de bevoegdheid om bijvoorbeeld een boete op te leggen in een procedure door de beboete (rechts)persoon niet wordt bestreden, hij om die reden toch onderuit kan gaan.

Related news

29.07.2021 NL law
De NOW-4: grotendeels gelijk aan de NOW-3 met enkele wijzigingen

Short Reads - Het kabinet kondigde in de Kamerbrief van 27 mei 2021 het vierde noodpakket aan om de economie ten tijde van de coronacrisis te blijven ondersteunen. Onderdeel van dit noodpakket is de Vierde tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor behoud van werkgelegenheid (“NOW-4”). Op 23 juli 2021 is de NOW-4 gepubliceerd in de Staatscourant. Deze short read geeft een kort overzicht van de hoofdlijnen van de NOW-4 en de wijzigingen ten opzichte van de NOW-3.

Read more

19.07.2021 NL law
Beginselplicht tot handhaving bij bestuurlijke boetes?

Short Reads - In de uitspraak van 30 juni 2021 oordeelt de Afdeling Bestuursrechtspraak dat de beginselplicht tot handhaving niet geldt voor de bestuurlijke boete geregeld in de Wet bescherming persoonsgegevens. Uit de redenen die de Afdeling hiervoor benoemt lijkt te volgen dat de beginselplicht tot handhaving nooit heeft te gelden bij bestuurlijke boetes. In dit blog bespreken wij de uitspraak van de Afdeling en gaan wij nader in op de beginselplicht tot handhaving.

Read more