Short Reads

Modernisering van het speelcasinoregime: wetsvoorstel ingediend bij de Tweede Kamer

Modernisering van het speelcasinoregime: wetsvoorstel ingediend bij de Tweede Kamer

Modernisering van het speelcasinoregime: wetsvoorstel ingediend bij de Tweede Kamer

24.05.2016 NL law

Op 10 mei 2016 is het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend dat concurrentie op de Nederlandse markt voor speelcasino’s beperkt en onder strikte voorwaarden mogelijk zal maken. Hierna worden kort de belangrijkste aspecten van het wetsvoorstel beschreven.

Van één naar 16 vergunningen

Op dit moment worden alle speelcasino’s in Nederland geëxploiteerd door Holland Casino. Dit gaat veranderen. De wet bepaalt dat er maximaal 16 vergunningen verleend kunnen worden.

Dit betekent echter nog niet dat er ook 16 vergunningen beschikbaar zullen komen. Eerst zal Holland Casino worden geprivatiseerd. De waarde van het bedrijf zit voor een belangrijk deel in de vergunning om speelcasino’s te mogen exploiteren. Daarom is besloten dat aan het geprivatiseerde Holland Casino een vergunning wordt verleend voor het exploiteren van tien speelcasino’s.

De overige zes vergunningen zullen worden geveild. Holland Casino mag aan deze veiling niet deelnemen.

Nederland wordt verdeeld in regio’s

In de memorie van toelichting wordt voorgesteld om Nederland onder te verdelen in vijf regio’s en de 16 vergunningen als volgt over de regio’s te verdelen:

  • Regio Noord (Friesland, Groningen en Drenthe): 2 vergunningen;
  • Regio Noord-West (Noord-Holland, Flevoland en Utrecht): 4 vergunningen;
  • Regio Zuid-West (Zuid-Holland en Zeeland): 3 vergunningen;
  • Regio Oost (Overijssel en Gelderland): 3 vergunningen;
  • Regio Zuid-Oost (Noord-Brabant en Limburg): 4 vergunningen.

Het uitgangspunt is dat in iedere regio concurrentie tussen aanbieders mogelijk wordt. Dit betekent dat Holland Casino naar verwachting in vier van de vijf regio’s één casinovestiging moet prijsgeven.

Vergunningverlening: veiling onder geschikte aanbieders

De vergunningen worden verleend door middel van een veiling. Dat betekent dat de vergunning wordt verleend aan de partij die op de veiling het hoogste bod uitbrengt. Het voornemen tot het organiseren van de veiling zal in de Staatscourant bekend worden gemaakt.

Tot de veiling worden uitsluitend aanbieders toegelaten die voldoen aan de in de wet gestelde eisen over geschiktheid, bedrijfsvoering, betrouwbaarheid en deskundigheid. Het betreft – kort samengevat – de volgende eisen:

  • Geschiktheid: aan de aanbieder worden eisen gesteld aan de rechtsvorm, de transparantie en de continuïteit van de aanbieder. Zo moet de vergunninghouder de rechtsvorm van een kapitaalvennootschap hebben (NV, BV of Europese vennootschap).
  • Bedrijfsvoering: de vergunninghouder moet zijn bedrijfsvoering zo inrichten dat een verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van speelcasino’s, alsmede het toezicht op de naleving van de relevante wetgeving is gewaarborgd.
  • Betrouwbaarheid: de aanbieder moet aantonen dat zijn betrouwbaarheid buiten twijfel verheven is, onder meer aan de hand van een verklaring omtrent het gedrag. De kansspelautoriteit kan ook gebruik maken van de Wet Bibob.
  • Deskundigheid: de vergunninghouder moet ervoor zorgdragen dat hij betrouwbaar en deskundig personeel (op sleutelposities) in dienst heeft. De desbetreffende medewerkers zullen daarom (periodiek) aan een betrouwbaarheidstoets (verklaring omtrent het gedrag) moeten worden onderworpen.

De kansspelautoriteit toetst de aanvragen aan deze criteria voorafgaand aan de veiling. Op basis daarvan neemt de autoriteit een beslissing omtrent toelating tot de veiling. Direct na de veiling wordt de vergunning aan de winnaar van de veiling verleend.

Vergunningvoorwaarden

De vergunning zal worden verleend voor beperkte tijd. Uitgangspunt is een geldigheidsduur van 15 jaar. Deze termijn gaat in vanaf het moment dat het speelcasino operationeel is.

Aan de vergunning zal een ingebruiknameverplichting worden verbonden. Dat betekent dat als de vergunninghouder zijn casino niet opent, de vergunning kan worden ingetrokken. Zo wordt voorkomen dat in bepaalde regio’s geen casinoaanbod bestaat en consumenten zich hierdoor tot illegaal kansspelaanbod wenden.

De verleende vergunningen zijn in beginsel niet overdraagbaar aan derden. Bij algemene maatregel van bestuur zullen nadere regels worden gesteld over andere wijzen van overgang van vergunningen (bijvoorbeeld een fusie). Uit de memorie van toelichting blijkt dat voor iedere toegestane overgang van vergunningen in ieder geval altijd voorafgaande instemming van de kansspelautoriteit nodig zal zijn.

Ten slotte kunnen aan het kansspelaanbod in speelcasino’s op verschillende manieren minima en maxima worden gesteld. Daarbij kan gedacht worden aan het aantal speelautomaten en speeltafels per vestiging, maar ook aan het aantal spelersplaatsen (het aantal deelnemersplaatsen aan speeltafels of speelautomaten), aan de hoogte van het prijzengeld, aan de minimum en maximum inzet per persoon en per speelkans of een combinatie hiervan.

Rechtsbescherming

Uit het voorgaande bleek dat de kansspelautoriteit beslist wie tot de veiling worden toegelaten. Tegen deze beslissing (tot toelating of afwijzing) kunnen direct rechtsmiddelen worden aangewend. Hiermee wordt vroegtijdige rechtsbescherming tegen de beslissing omtrent toelating tot de veiling mogelijk gemaakt.

Dit betekent concreet dat een partij die het niet eens is met een beslissing omtrent toelating een bezwaarschrift én een verzoek om een voorlopige voorziening kan dienen. Als een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, heeft het verzoek schorsende werking en treedt de beschikking niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Hiermee wordt beoogd te voorkomen dat een onomkeerbare situatie ontstaat, bijvoorbeeld omdat na de veiling blijkt dat iemand ten onrechte niet is toegelaten tot de veiling.

Afronding

Met het indienen van het wetsvoorstel is een stap gezet naar het toelaten van concurrentie op de speelcasinomarkt. Nu is het wachten totdat de wet is aangenomen door de Tweede en Eerste Kamer voordat de daadwerkelijke veiling kan plaatsvinden. Tijdens de behandeling van het wetsvoorstel in de Tweede Kamer kunnen amendementen worden ingediend die het wetsvoorstel wijzigen. Bedrijven die interesse hebben om toe te treden tot de Nederlandse markt voor speelcasino’s, kunnen zich nu al gaan voorbereiden op de naderende veiling.

Het bericht Modernisering van het speelcasinoregime: wetsvoorstel ingediend bij de Tweede Kamer is een bericht van www.stibbeblog.nl

 

Team

Related news

08.08.2018 NL law
Het beginsel van gelijke kansen geldt ook bij de verdeling van schaarse subsidiemiddelen

Short Reads - Bij de verdeling van schaarse subsidiemiddelen door het bestuur moet op enigerlei wijze aan (potentiële) gegadigden ruimte moet worden geboden om naar de beschikbare middelen mee te dingen. Deze toepassing van het gelijkheidsbeginsel gaat zo ver dat onder omstandigheden het rechtszekerheidsbeginsel ervoor moet wijken. Dit blijkt uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 11 juli 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:2310).

Read more

27.07.2018 NL law
Conclusie AG programma aanpak stikstof: het PAS als instrument is veelbelovend, maar twijfel of het voldoet aan de Habitatrichtlijn. De ADC-toets als creatieve oplossing om het PAS in stand te kunnen houden?

Articles - Advocaat-Generaal ("AG") Kokott heeft op 25 juli 2018 een conclusie genomen over de vragen van de Afdeling bestuursrechtspraak over het programma aanpak stikstof. Een dergelijk programma kan op zichzelf voldoen aan de Habitatrichtlijn. Knelpunt ziet de AG in het vooruitlopen op de positieve effecten van te treffen reductiemaatregelen. Verder geeft de AG als handreiking mee gebruik te maken van de zogeheten ADC-toets.

Read more

08.08.2018 BE law
Modification du contenu de la notice d'évaluation et de l’étude d’incidences en Région wallonne

Articles - Un décret du 24 mai 2018 modifie sur plusieurs points le régime de l'évaluation des incidences des projets sur l'environnement en droit wallon. Ce décret allège, d’une part, le contenu de la notice d'évaluation des incidences sur l'environnement et renforce, d’autre part, le contenu de l'étude d'incidences. Il est applicable aux demandes de permis introduites depuis le 16 juin 2018.

Read more

19.07.2018 BE law
Ontsporing van één van de wagons van de Codextrein dreigt: Grondwettelijk Hof schorst nieuwe afwijkingsmogelijkheid voor ontginningsgebieden

Articles - De Codextrein voorziet o.a. in een reeks aan nieuwe afwijkingsmogelijkheden in het kader van de vergunningverlening. Eén van de meest ophefmakende was de nieuwe afwijkingsmogelijkheid voor ontginningsgebieden. Tijdens het debat in de parlementaire commissie werd geopperd dat deze nieuwe afwijking op maat was geschreven van één private onderneming. Het Grondwettelijk Hof schorst nu in zijn arrest van 19 juli 2018 deze afwijkingsmogelijkheid op basis van de schending van het gelijkheidsbeginsel.

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy – en cookieverklaring