Short Reads

Modernisering van het speelcasinoregime: wetsvoorstel ingediend bij de Tweede Kamer

Modernisering van het speelcasinoregime: wetsvoorstel ingediend bij de Tweede Kamer

Modernisering van het speelcasinoregime: wetsvoorstel ingediend bij de Tweede Kamer

24.05.2016 NL law

Op 10 mei 2016 is het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend dat concurrentie op de Nederlandse markt voor speelcasino’s beperkt en onder strikte voorwaarden mogelijk zal maken. Hierna worden kort de belangrijkste aspecten van het wetsvoorstel beschreven.

Van één naar 16 vergunningen

Op dit moment worden alle speelcasino’s in Nederland geëxploiteerd door Holland Casino. Dit gaat veranderen. De wet bepaalt dat er maximaal 16 vergunningen verleend kunnen worden.

Dit betekent echter nog niet dat er ook 16 vergunningen beschikbaar zullen komen. Eerst zal Holland Casino worden geprivatiseerd. De waarde van het bedrijf zit voor een belangrijk deel in de vergunning om speelcasino’s te mogen exploiteren. Daarom is besloten dat aan het geprivatiseerde Holland Casino een vergunning wordt verleend voor het exploiteren van tien speelcasino’s.

De overige zes vergunningen zullen worden geveild. Holland Casino mag aan deze veiling niet deelnemen.

Nederland wordt verdeeld in regio’s

In de memorie van toelichting wordt voorgesteld om Nederland onder te verdelen in vijf regio’s en de 16 vergunningen als volgt over de regio’s te verdelen:

  • Regio Noord (Friesland, Groningen en Drenthe): 2 vergunningen;
  • Regio Noord-West (Noord-Holland, Flevoland en Utrecht): 4 vergunningen;
  • Regio Zuid-West (Zuid-Holland en Zeeland): 3 vergunningen;
  • Regio Oost (Overijssel en Gelderland): 3 vergunningen;
  • Regio Zuid-Oost (Noord-Brabant en Limburg): 4 vergunningen.

Het uitgangspunt is dat in iedere regio concurrentie tussen aanbieders mogelijk wordt. Dit betekent dat Holland Casino naar verwachting in vier van de vijf regio’s één casinovestiging moet prijsgeven.

Vergunningverlening: veiling onder geschikte aanbieders

De vergunningen worden verleend door middel van een veiling. Dat betekent dat de vergunning wordt verleend aan de partij die op de veiling het hoogste bod uitbrengt. Het voornemen tot het organiseren van de veiling zal in de Staatscourant bekend worden gemaakt.

Tot de veiling worden uitsluitend aanbieders toegelaten die voldoen aan de in de wet gestelde eisen over geschiktheid, bedrijfsvoering, betrouwbaarheid en deskundigheid. Het betreft – kort samengevat – de volgende eisen:

  • Geschiktheid: aan de aanbieder worden eisen gesteld aan de rechtsvorm, de transparantie en de continuïteit van de aanbieder. Zo moet de vergunninghouder de rechtsvorm van een kapitaalvennootschap hebben (NV, BV of Europese vennootschap).
  • Bedrijfsvoering: de vergunninghouder moet zijn bedrijfsvoering zo inrichten dat een verantwoorde, betrouwbare en controleerbare organisatie van speelcasino’s, alsmede het toezicht op de naleving van de relevante wetgeving is gewaarborgd.
  • Betrouwbaarheid: de aanbieder moet aantonen dat zijn betrouwbaarheid buiten twijfel verheven is, onder meer aan de hand van een verklaring omtrent het gedrag. De kansspelautoriteit kan ook gebruik maken van de Wet Bibob.
  • Deskundigheid: de vergunninghouder moet ervoor zorgdragen dat hij betrouwbaar en deskundig personeel (op sleutelposities) in dienst heeft. De desbetreffende medewerkers zullen daarom (periodiek) aan een betrouwbaarheidstoets (verklaring omtrent het gedrag) moeten worden onderworpen.

De kansspelautoriteit toetst de aanvragen aan deze criteria voorafgaand aan de veiling. Op basis daarvan neemt de autoriteit een beslissing omtrent toelating tot de veiling. Direct na de veiling wordt de vergunning aan de winnaar van de veiling verleend.

Vergunningvoorwaarden

De vergunning zal worden verleend voor beperkte tijd. Uitgangspunt is een geldigheidsduur van 15 jaar. Deze termijn gaat in vanaf het moment dat het speelcasino operationeel is.

Aan de vergunning zal een ingebruiknameverplichting worden verbonden. Dat betekent dat als de vergunninghouder zijn casino niet opent, de vergunning kan worden ingetrokken. Zo wordt voorkomen dat in bepaalde regio’s geen casinoaanbod bestaat en consumenten zich hierdoor tot illegaal kansspelaanbod wenden.

De verleende vergunningen zijn in beginsel niet overdraagbaar aan derden. Bij algemene maatregel van bestuur zullen nadere regels worden gesteld over andere wijzen van overgang van vergunningen (bijvoorbeeld een fusie). Uit de memorie van toelichting blijkt dat voor iedere toegestane overgang van vergunningen in ieder geval altijd voorafgaande instemming van de kansspelautoriteit nodig zal zijn.

Ten slotte kunnen aan het kansspelaanbod in speelcasino’s op verschillende manieren minima en maxima worden gesteld. Daarbij kan gedacht worden aan het aantal speelautomaten en speeltafels per vestiging, maar ook aan het aantal spelersplaatsen (het aantal deelnemersplaatsen aan speeltafels of speelautomaten), aan de hoogte van het prijzengeld, aan de minimum en maximum inzet per persoon en per speelkans of een combinatie hiervan.

Rechtsbescherming

Uit het voorgaande bleek dat de kansspelautoriteit beslist wie tot de veiling worden toegelaten. Tegen deze beslissing (tot toelating of afwijzing) kunnen direct rechtsmiddelen worden aangewend. Hiermee wordt vroegtijdige rechtsbescherming tegen de beslissing omtrent toelating tot de veiling mogelijk gemaakt.

Dit betekent concreet dat een partij die het niet eens is met een beslissing omtrent toelating een bezwaarschrift én een verzoek om een voorlopige voorziening kan dienen. Als een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, heeft het verzoek schorsende werking en treedt de beschikking niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Hiermee wordt beoogd te voorkomen dat een onomkeerbare situatie ontstaat, bijvoorbeeld omdat na de veiling blijkt dat iemand ten onrechte niet is toegelaten tot de veiling.

Afronding

Met het indienen van het wetsvoorstel is een stap gezet naar het toelaten van concurrentie op de speelcasinomarkt. Nu is het wachten totdat de wet is aangenomen door de Tweede en Eerste Kamer voordat de daadwerkelijke veiling kan plaatsvinden. Tijdens de behandeling van het wetsvoorstel in de Tweede Kamer kunnen amendementen worden ingediend die het wetsvoorstel wijzigen. Bedrijven die interesse hebben om toe te treden tot de Nederlandse markt voor speelcasino’s, kunnen zich nu al gaan voorbereiden op de naderende veiling.

Het bericht Modernisering van het speelcasinoregime: wetsvoorstel ingediend bij de Tweede Kamer is een bericht van www.stibbeblog.nl

 

Related news

07.11.2019 NL law
Symposium 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations

Seminar - Stibbe is organising a symposium in Amsterdam on Thursday 7 November entitled 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations'. During this symposium, Stibbe lawyer Tijn Kortmann and Prof. Pieter van Vollenhoven, alongside other experts,  will speak about the compensation fund which, according to van Vollenhoven, injured parties should be able to call upon if a decision by the government turns out to be too drastic.

Read more

15.10.2019 BE law
Avis du Maître architecte et organisation d’une réunion de projet. De nouvelles étapes préalables à la demande de permis d’urbanisme.

Articles - Une des nouveautés de la réforme du CoBAT adoptée le 30 novembre 2017, publiée au Moniteur belge le 20 avril 2018 et entrée en vigueur le 1er septembre 2019 (pour ce qui concerne les demandes de permis d’urbanisme) porte sur la création de deux nouvelles étapes préalables à l’introduction d’une demande de permis d’urbanisme : l’obtention de l’avis du Maître architecte, d’une part, et l’organisation d’une réunion de projet, d’autre part. 

Read more

14.10.2019 NL law
Kamerdebat over digitalisering van de overheid: aandacht voor bescherming burger vereist

Short Reads - Op 24 september 2019 zijn er vier moties in stemming gebracht én aangenomen door de Tweede Kamer. De moties hebben als gemeenschappelijke deler dat ze in het teken staan van de steeds groter wordende digitalisering bij de overheid. Het achterliggende doel van de moties is dat de burger voldoende beschermd moet worden tegen deze digitalisering.

Read more

15.10.2019 NL law
Een nieuwe uittredingsregeling voor gemeenschappelijke regelingen

Short Reads - Op 26 augustus 2019 is de internetconsultatie gestart van een wetsvoorstel dat de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) wijzigt. Het wetsvoorstel heeft als doel de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen te versterken. In een eerder bericht gingen wij al in op eerdere initiatieven om de Wgr te wijzigen en op de in het wetsvoorstel voorgestelde maatregelen, waarbij zeggenschap over de begroting werd uitgelicht

Read more

08.10.2019 NL law
Annotatie bij ABRvS 26 juni 2019, waarin de Afdeling een vereniging als belanghebbende aanmerkt

Short Reads - Op 26 juni 2019 heeft de Afdeling twee uitspraken gedaan over de vraag of een vereniging die opkomt voor werknemers als belanghebbende als in artikel 1:2, derde lid, Awb kan worden aangemerkt. De Afdeling oordeelde dat medewerkers in beginsel niet als belanghebbende kunnen worden aangemerkt. Maar in tegenstelling tot de rechtbanken van Amsterdam en Limburg, oordeelde de Afdeling ook dat een uitzondering hierop kan worden gemaakt. 

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring