Short Reads

Geen flexibele verwijzing naar een Nbw-vergunning in een bestemmingsplan

Geen flexibele verwijzing naar een Nbw-vergunning in een bestemmingsp

Geen flexibele verwijzing naar een Nbw-vergunning in een bestemmingsplan

02.06.2016 NL law

De Afdeling bestuursrechtspraak accepteert geen flexibele verwijzing in de planregels naar vergunde depositieruimte onder de Natuurbeschermingswet 1998. In de planregels wordt voor een agrarisch bedrijf verwezen naar hetgeen is vergund onder de Natuurbeschermingswet 1998, maar niet specifiek naar de aan het bedrijf verleende vergunning. Dit is in strijd met de rechtszekerheid en de systematiek van de Wet ruimtelijke ordening.

Planologisch vastleggen van een Nbw-vergund project

De gemeenteraad van de gemeente Losser heeft voor de realisatie van een akkerbouwbedrijf met een vleeskalverenhouderij een bestemmingsplan vastgesteld. Voor dit agrarisch bedrijf was eerder al een vergunning onder de Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw) verleend voor maximaal 1.200 vleeskalveren, waarbij ook een passende beoordeling was opgesteld. Voor het opnemen van het agrarische bedrijf in het bestemmingsplan was geen passende beoordeling gemaakt.

Geen passende beoordeling bij herhaling of voortzetting project

Op grond van de Nbw moet voor een bestemmingsplan met, kort gezegd, significante gevolgen voor een Natura 2000-gebied een passende beoordeling worden gemaakt. Deze verplichting bestaat echter niet als het bestemmingsplan een herhaling of voortzetting is van een plan of project waarvoor eerder een passende beoordeling is gemaakt en redelijkerwijs geen nieuwe gegevens of inzichten kunnen worden verkregen omtrent de significante effecten van het nieuwe bestemmingsplan.

Strijd met rechtszekerheid en systematiek Wro

De Afdeling bestuursrechtspraak acht hier geen sprake van een herhaling of voortzetting van een Nbw-vergund project. De passende beoordeling voor de Nbw-vergunning ging uit van maximaal 1200 vleeskalveren. De planregels zelf kennen echter geen maximering. Wel wordt in de planregels verwezen naar de vergunde depositie. De Afdeling bestuursrechtspraak stelt vervolgens vast dat de verleende Nbw-vergunning depositie toekent, maar dat in de planregels geen datum en kenmerk van de vergunning is opgenomen en daarmee niet duidelijk is om welke vergunning het gaat. De koppeling tussen planregels en de verleende vergunning was dan ook niet goed verzekerd..

De gemeenteraad stelt ter zitting dat een flexibele verwijzing was beoogd zodat de planologisch toegestane depositie wordt verhoogd na verlening van een nieuwe Nbw-vergunning. Een dergelijke planregel acht de Afdeling bestuursrechtspraak echter in strijd met de rechtszekerheid. Ook is deze regel in strijd met het systeem van de Wro zoals neergelegd in art. 3.1 Wro, aangezien met een flexibele verwijzing geen afweging kan worden gemaakt over de ruimtelijke aanvaardbaarheid van een bestemmingsplan. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan is namelijk onduidelijk van welke uitgangspunten moet worden uitgegaan, aangezien niet is te voorzien welke verandering gaan optreden in hetgeen vergund is.

Vanwege het voorgaande vernietigt de Afdeling bestuursrechtspraak de planregel waarin wordt verwezen naar vergunde depositie, waarmee ook geen begrenzing meer bestaat ten aanzien van de omvang van het agrarisch bedrijf. Er is dan ook geen sprake van een herhaling of voortzetting van een vergund project en dus moet een passende beoordeling voor het bestemmingsplan worden opgesteld.

Flexibiliteit en rechtszekerheid

Met het oog op rechtszekerheid en de systematiek van de Wro vereist de Afdeling bestuursrechtspraak duidelijkheid omtrent hetgeen met het bestemmingsplan thans wordt mogelijk gemaakt. Een toekomstige verandering van hetgeen is vergund, kan niet nu al planologisch worden toegestaan. Enkel een duidelijke koppeling met de verleende vergunning is toegestaan. Weliswaar blijkt het niet uit de uitspraak, maar mogelijk speelt hier mee het strikte juridische regime van de Nbw. Aan de effectbeoordeling onder de Nbw worden immers strenge eisen gesteld, waaronder het opstellen van een passende beoordeling, waardoor terughoudend omgegaan dient te worden met mogelijkheden om deze beoordeling te omzeilen. Overigens is de toetsing aan de rechtszekerheid nog interessant in het licht van de Omgevingswet. Met het op grond van deze wet op te stellen omgevingsplan wordt namelijk meer flexibiliteit beoogd dan thans gebruikelijk is bij een bestemmingsplan onder de Wro. De vraag is dan ook of de wetgever hier nog nadere richting aan gaat geven dan wel hoe de Afdeling bestuursrechtspraak de flexibiliteit en de rechtszekerheid gaat afwegen bij de toetsing van omgevingsplannen.

Related news

02.07.2019 NL law
Debate night: HR Analytics: opportunity or threat?

Seminar - On 2 July 2019, Stibbe's Digital Economy Group will host a debate night in Amsterdam on the hot topic of HR analytics. During Stibbe's debate night, speakers from the world of business, politics, science and law will exchange views on HR analytics, how they can be used in practice, and their development in the context of employment and privacy law.

Read more

25.06.2019 LU law
The dawn of a new era of cross-border mobility within the EU?

Seminar - François Bernard, Senior Associate at Stibbe Luxembourg, will conduct a seminar in Luxembourg on 25 June in collaboration with Legitech on Directive proposal COM2018 (241 final) amending the cross-border merger regime currently enshrined in Directive (EU) 2017/1132 and introducing a new regime applicable to cross-border conversions and divisions.

Read more

25.06.2019 NL law
Herziening van in rechte onaantastbare boetebesluiten: de Centrale Raad van Beroep vult criterium ‘evident onredelijk’ in

Short Reads - In een drietal uitspraken van 7 maart 2019 heeft de Centrale Raad van Beroep (de "Raad") een duidelijk kader geschetst over hoe om te gaan met een verzoek om herziening van een in rechte onaantastbaar boetebesluit op grond van het Boetebesluit socialezekerheidswetten ("Boetebesluit 2013").

Read more

21.06.2019 NL law
Nieuw boetebeleid van de Autoriteit Persoonsgegevens

Short Reads - Op 14 maart 2019 zijn de nieuwe Boetebeleidsregels Autoriteit Persoonsgegevens 2019 ("Boetebeleidsregels") van de Autoriteit Persoonsgegevens ("AP") gepubliceerd. Dit boetebeleid heeft de AP opgesteld vanwege de inwerkingtreding van de Algemene verordening gegevensverwerking ("AVG") en omdat er op Europees niveau nog geen boeterichtsnoeren zijn opgesteld.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring