Short Reads

Geen flexibele verwijzing naar een Nbw-vergunning in een bestemmingsplan

Geen flexibele verwijzing naar een Nbw-vergunning in een bestemmingsp

Geen flexibele verwijzing naar een Nbw-vergunning in een bestemmingsplan

02.06.2016 NL law

De Afdeling bestuursrechtspraak accepteert geen flexibele verwijzing in de planregels naar vergunde depositieruimte onder de Natuurbeschermingswet 1998. In de planregels wordt voor een agrarisch bedrijf verwezen naar hetgeen is vergund onder de Natuurbeschermingswet 1998, maar niet specifiek naar de aan het bedrijf verleende vergunning. Dit is in strijd met de rechtszekerheid en de systematiek van de Wet ruimtelijke ordening.

Planologisch vastleggen van een Nbw-vergund project

De gemeenteraad van de gemeente Losser heeft voor de realisatie van een akkerbouwbedrijf met een vleeskalverenhouderij een bestemmingsplan vastgesteld. Voor dit agrarisch bedrijf was eerder al een vergunning onder de Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw) verleend voor maximaal 1.200 vleeskalveren, waarbij ook een passende beoordeling was opgesteld. Voor het opnemen van het agrarische bedrijf in het bestemmingsplan was geen passende beoordeling gemaakt.

Geen passende beoordeling bij herhaling of voortzetting project

Op grond van de Nbw moet voor een bestemmingsplan met, kort gezegd, significante gevolgen voor een Natura 2000-gebied een passende beoordeling worden gemaakt. Deze verplichting bestaat echter niet als het bestemmingsplan een herhaling of voortzetting is van een plan of project waarvoor eerder een passende beoordeling is gemaakt en redelijkerwijs geen nieuwe gegevens of inzichten kunnen worden verkregen omtrent de significante effecten van het nieuwe bestemmingsplan.

Strijd met rechtszekerheid en systematiek Wro

De Afdeling bestuursrechtspraak acht hier geen sprake van een herhaling of voortzetting van een Nbw-vergund project. De passende beoordeling voor de Nbw-vergunning ging uit van maximaal 1200 vleeskalveren. De planregels zelf kennen echter geen maximering. Wel wordt in de planregels verwezen naar de vergunde depositie. De Afdeling bestuursrechtspraak stelt vervolgens vast dat de verleende Nbw-vergunning depositie toekent, maar dat in de planregels geen datum en kenmerk van de vergunning is opgenomen en daarmee niet duidelijk is om welke vergunning het gaat. De koppeling tussen planregels en de verleende vergunning was dan ook niet goed verzekerd..

De gemeenteraad stelt ter zitting dat een flexibele verwijzing was beoogd zodat de planologisch toegestane depositie wordt verhoogd na verlening van een nieuwe Nbw-vergunning. Een dergelijke planregel acht de Afdeling bestuursrechtspraak echter in strijd met de rechtszekerheid. Ook is deze regel in strijd met het systeem van de Wro zoals neergelegd in art. 3.1 Wro, aangezien met een flexibele verwijzing geen afweging kan worden gemaakt over de ruimtelijke aanvaardbaarheid van een bestemmingsplan. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan is namelijk onduidelijk van welke uitgangspunten moet worden uitgegaan, aangezien niet is te voorzien welke verandering gaan optreden in hetgeen vergund is.

Vanwege het voorgaande vernietigt de Afdeling bestuursrechtspraak de planregel waarin wordt verwezen naar vergunde depositie, waarmee ook geen begrenzing meer bestaat ten aanzien van de omvang van het agrarisch bedrijf. Er is dan ook geen sprake van een herhaling of voortzetting van een vergund project en dus moet een passende beoordeling voor het bestemmingsplan worden opgesteld.

Flexibiliteit en rechtszekerheid

Met het oog op rechtszekerheid en de systematiek van de Wro vereist de Afdeling bestuursrechtspraak duidelijkheid omtrent hetgeen met het bestemmingsplan thans wordt mogelijk gemaakt. Een toekomstige verandering van hetgeen is vergund, kan niet nu al planologisch worden toegestaan. Enkel een duidelijke koppeling met de verleende vergunning is toegestaan. Weliswaar blijkt het niet uit de uitspraak, maar mogelijk speelt hier mee het strikte juridische regime van de Nbw. Aan de effectbeoordeling onder de Nbw worden immers strenge eisen gesteld, waaronder het opstellen van een passende beoordeling, waardoor terughoudend omgegaan dient te worden met mogelijkheden om deze beoordeling te omzeilen. Overigens is de toetsing aan de rechtszekerheid nog interessant in het licht van de Omgevingswet. Met het op grond van deze wet op te stellen omgevingsplan wordt namelijk meer flexibiliteit beoogd dan thans gebruikelijk is bij een bestemmingsplan onder de Wro. De vraag is dan ook of de wetgever hier nog nadere richting aan gaat geven dan wel hoe de Afdeling bestuursrechtspraak de flexibiliteit en de rechtszekerheid gaat afwegen bij de toetsing van omgevingsplannen.

Related news

08.08.2018 BE law
Modification du contenu de la notice d'évaluation et de l’étude d’incidences en Région wallonne

Articles - Un décret du 24 mai 2018 modifie sur plusieurs points le régime de l'évaluation des incidences des projets sur l'environnement en droit wallon. Ce décret allège, d’une part, le contenu de la notice d'évaluation des incidences sur l'environnement et renforce, d’autre part, le contenu de l'étude d'incidences. Il est applicable aux demandes de permis introduites depuis le 16 juin 2018.

Read more

07.08.2018 NL law
Legislative proposal to protect trade secrets: update

Short Reads - On 5 July 2016, the EU Trade Secrets Directive came into effect (Directive 2016/943/EU). The directive intends to harmonise rules regarding the protection of undisclosed know-how and business information (trade secrets) across all EU member states. As the directive is not directly applicable in the member states, each member state must enact national implementing legislation.

Read more

08.08.2018 NL law
Het beginsel van gelijke kansen geldt ook bij de verdeling van schaarse subsidiemiddelen

Short Reads - Bij de verdeling van schaarse subsidiemiddelen door het bestuur moet op enigerlei wijze aan (potentiële) gegadigden ruimte moet worden geboden om naar de beschikbare middelen mee te dingen. Deze toepassing van het gelijkheidsbeginsel gaat zo ver dat onder omstandigheden het rechtszekerheidsbeginsel ervoor moet wijken. Dit blijkt uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 11 juli 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:2310).

Read more

07.08.2018 NL law
General Data Protection Regulation comes into effect

Short Reads - On 25 May 2018, the European Union's General Data Protection Regulation (GDPR) came into effect. The GDPR replaces the EU's prior directive governing the processing and transfer of personal data, which was in place since 1995. As a regulation, the GDPR is directly applicable in all 28 EU member states and thus removes the need for national implementing legislation. However, the GDPR allows member states discretion in certain areas, as a result of which national legislation may still be implemented. In the Netherlands, the GDPR Implementation Act came into effect on 25 May 2018.

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy – en cookieverklaring