Short Reads

Evenredigheid van boetes bij recidive: geen automatische verhoging van boetes!

Evenredigheid van boetes bij recidive: geen automatische verhoging va

Evenredigheid van boetes bij recidive: geen automatische verhoging van boetes!

07.06.2016 NL law

Op 9 maart 2016 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) een belangrijke uitspraak gedaan voor de bestuurlijke boetepraktijk. In die uitspraak heeft de Afdeling bepaald dat een boete bij recidive kan worden gematigd óók als de wet of regeling het bestuursorgaan verplichten tot verdubbeling van de boete in zo’n geval.

Achtergrond uitspraak

De vraag die in deze zaak voorlag, was of de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (minister) terecht de aan de werkgever opgelegde boetes op grond van de Wet arbeid vreemdelingen (Wav) had verdubbeld, omdat sprake was van recidive. Op grond van de Wav beboet de minister werkgevers indien zij bijvoorbeeld vreemdelingen arbeid laten verrichten zonder tewerkstellingsvergunning. De Wav bepaalt onder meer dat de boete met 100% verdubbeld wordt wanneer sprake is van recidive (artikel 19d, lid 2 Wav). Recidive houdt in dat eenzelfde overtreding meerdere malen wordt begaan. In de procedure stond niet de vraag ter discussie of sprake was van recidive, maar of de automatische verdubbeling leidt tot evenredige boetes. De minister stelde dat de boetes wel evenredig waren, omdat de Wav geen ruimte laat voor matiging. De minister is op grond van de Wav volgens de minister immers verplicht de boetes te verhogen.

Uitspraak Afdeling

Ook als sprake is van recidive is er volgens de Afdeling ruimte voor matiging, zelfs als de wet bepaalt dat de boete moet worden verdubbeld of verhoogd. Volgens de Afdeling moeten ook in het geval van recidive de aangevoerde feiten en omstandigheden in het individuele geval steeds worden beoordeeld. Dat betekent dat matiging niet is uitgesloten, indien recidive aan een overtreder is tegengeworpen. Wel mag het bestuursorgaan de aangevoerde feiten en omstandigheden in het geval waarin recidive zich voordoet, volgens de Afdeling anders wegen dan in het geval van een eerste overtreding.

Tips voor de beboete (rechts)persoon en het bestuursorgaan

Deze uitspraak is van belang voor de boetepraktijk. Niet alleen in de Wav, maar bijvoorbeeld ook in het financieel toezichtrecht (Besluit bestuurlijke boetes financiële sector) is bepaald dat boetes automatisch moeten worden verhoogd wanneer sprake is van recidive. Ook wanneer de wet of regeling bepaalt dat boetes bij herhaalde overtredingen moeten worden verhoogd, blijft er ruimte voor boetematiging. Dat uitgangspunt volgt uit het evenredigheidsbeginsel. Daarvoor dient de vermeende overtreder wel feiten en omstandigheden aan te voeren (zo nodig onderbouwd met bewijsstukken) die zijn betoog ondersteunen dat de automatische verhoging wegens recidive niet redelijk is. In dit verband kan gedacht worden aan factoren zoals het ontbreken van opzet, de beperkte duur van de overtreding en de (reeds) door de overtreder getroffen maatregelen. Voor bestuursorganen geldt dat zij niet automatisch tot verdubbeling van een boete bij recidive kunnen overgaan, indien de boeteregeling dat bepaalt. Zij dienen in elke individuele zaak te beoordelen of matiging gelet op het evenredigheidsbeginsel en met inachtneming van de feiten en omstandigheden aan de orde is.

Related news

08.08.2018 NL law
Het beginsel van gelijke kansen geldt ook bij de verdeling van schaarse subsidiemiddelen

Short Reads - Bij de verdeling van schaarse subsidiemiddelen door het bestuur moet op enigerlei wijze aan (potentiële) gegadigden ruimte moet worden geboden om naar de beschikbare middelen mee te dingen. Deze toepassing van het gelijkheidsbeginsel gaat zo ver dat onder omstandigheden het rechtszekerheidsbeginsel ervoor moet wijken. Dit blijkt uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 11 juli 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:2310).

Read more

27.07.2018 NL law
Conclusie AG programma aanpak stikstof: het PAS als instrument is veelbelovend, maar twijfel of het voldoet aan de Habitatrichtlijn. De ADC-toets als creatieve oplossing om het PAS in stand te kunnen houden?

Articles - Advocaat-Generaal ("AG") Kokott heeft op 25 juli 2018 een conclusie genomen over de vragen van de Afdeling bestuursrechtspraak over het programma aanpak stikstof. Een dergelijk programma kan op zichzelf voldoen aan de Habitatrichtlijn. Knelpunt ziet de AG in het vooruitlopen op de positieve effecten van te treffen reductiemaatregelen. Verder geeft de AG als handreiking mee gebruik te maken van de zogeheten ADC-toets.

Read more

08.08.2018 BE law
Modification du contenu de la notice d'évaluation et de l’étude d’incidences en Région wallonne

Articles - Un décret du 24 mai 2018 modifie sur plusieurs points le régime de l'évaluation des incidences des projets sur l'environnement en droit wallon. Ce décret allège, d’une part, le contenu de la notice d'évaluation des incidences sur l'environnement et renforce, d’autre part, le contenu de l'étude d'incidences. Il est applicable aux demandes de permis introduites depuis le 16 juin 2018.

Read more

19.07.2018 BE law
Ontsporing van één van de wagons van de Codextrein dreigt: Grondwettelijk Hof schorst nieuwe afwijkingsmogelijkheid voor ontginningsgebieden

Articles - De Codextrein voorziet o.a. in een reeks aan nieuwe afwijkingsmogelijkheden in het kader van de vergunningverlening. Eén van de meest ophefmakende was de nieuwe afwijkingsmogelijkheid voor ontginningsgebieden. Tijdens het debat in de parlementaire commissie werd geopperd dat deze nieuwe afwijking op maat was geschreven van één private onderneming. Het Grondwettelijk Hof schorst nu in zijn arrest van 19 juli 2018 deze afwijkingsmogelijkheid op basis van de schending van het gelijkheidsbeginsel.

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy – en cookieverklaring