Short Reads

Afspreken dat een omgevingsvergunning pas wordt verleend nadat lopende beroepsprocedures worden beëindigd: risicovol of niet?

Beëindigen beroepsprocedure voor verlening nieuwe vergunning: risicov

Afspreken dat een omgevingsvergunning pas wordt verleend nadat lopende beroepsprocedures worden beëindigd: risicovol of niet?

18.07.2016 NL law

Het gebeurt regelmatig dat een bestuursorgaan en een initiatiefnemer afspraken willen maken over de voorwaarden waaronder tot vergunningverlening zal worden overgegaan. Eén van deze afspraken kan zijn dat alle al lopende procedures worden beëindigd. 

 

Is het zonder risico om een procedure te beëindigen voordat de nieuwe vergunning is verleend? Deze vraag kwam aan de orde in de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 6 juli 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1888).

Casus

In Hoek van Holland wil iemand een uitrit op zijn achtererf realiseren. Hij heeft daar al meerdere keren een omgevingsvergunning voor aangevraagd, maar deze aanvragen zijn telkens geweigerd. Een aantal omwonenden is ook tegen de uitrit. De initiatiefnemer en het bevoegd gezag zijn met elkaar in overleg getreden over de situatie. Dit heeft ertoe geleid dat het bevoegd gezag aan de initiatiefnemer een brief stuurt waarin staat dat het bevoegd gezag bereid is om medewerking te verlenen aan een nieuwe aanvraag om omgevingsvergunning onder een aantal voorwaarden, waaronder dat hij de alle lopende juridische procedures bij de Afdeling en de rechtbank beëindigt. De initiatiefnemer gaat hiermee akkoord en het bevoegd gezag verleent ook daadwerkelijk de gevraagde omgevingsvergunning. Tegen deze vergunningverlening dienen de omwonenden een bezwaarschrift in. Dit bezwaar wordt gegrond verklaard en de gevraagde omgevingsvergunning wordt alsnog geweigerd.

De rechtsvraag

De reden waarom de vergunning alsnog wordt geweigerd, is dat de rechtbank Rotterdam in een uitspraak over een eerdere aanvraag om omgevingsvergunning voor het maken van de uitrit heeft geoordeeld dat de parkeerdruk op de weg te hoog is. Met het beëindigen van de lopende hoger beroepsprocedure is de uitspraak van de rechtbank definitief geworden (of in jargon: de uitspraak heeft gezag van gewijsde gekregen). Dat betekent dat in beginsel van de juistheid van die uitspraak moet worden uitgegaan. De omwonenden betoogden dan ook dat als de rechter eerder (in een onherroepelijke uitspraak) heeft geoordeeld dat de parkeerdruk te hoog is, nu niet alsnog een vergunning kan worden verleend als de parkeerdruk ongewijzigd blijft.

De initiatiefnemer is het hier natuurlijk niet mee eens en beroept zich op de gemaakte afspraken. De uitspraak is immers alleen maar definitief geworden, omdat hij op basis van deze afspraken de procedure heeft beëindigd.

Het oordeel

De Afdeling oordeelt dat het bevoegd gezag met de brief het vertrouwen heeft gewekt dat het, onder de daarin gestelde voorwaarden, zou overgaan tot verlening van een omgevingsvergunning. Een van die voorwaarden was dat de initiatiefnemer zijn hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank zou intrekken. Op grond van die toezegging heeft de initiatiefnemer afstand gedaan van zijn hoger beroep. Daarom kan het onherroepelijk worden van de uitspraak niet aan hem worden tegengeworpen. Dat betekent, aldus de Afdeling, dat het bevoegd gezag niet zonder meer hoefde uit te gaan van de overwegingen in de uitspraak van de rechtbank. Het dagelijks bestuur heeft vervolgens onvoldoende gemotiveerd waarom de in de brief gedane toezegging niet zou moeten worden nagekomen.

Slotsom

Uit het voorgaande blijkt dat het beëindigen van lopende procedures voordat een nieuwe vergunning onherroepelijk is geworden, niet zonder risico is. Bestuursorganen zijn in beginsel gebonden aan hun toezeggingen, maar kunnen daar (zeker als de belangen van derden in het geding zijn) onder omstandigheden en mits goed gemotiveerd van afwijken.

Een geruststelling is dat als een initiatiefnemer afstand doet van zijn beroepsrechten ter uitvoering van de gemaakte afspraken, het bestuursorgaan niet zonder meer gebonden is aan de overwegingen uit een eerdere uitspraak.

Om langlopende geschillen te kunnen beëindigen, kan het een goede optie zijn om dit soort afspraken te maken. Mijns inziens zou het echter de voorkeur verdienen dat partijen afspreken dat alle lopende procedures worden aangehouden (“on hold” worden gezet) tot de nieuwe vergunning definitief is en dat dan pas de procedures worden ingetrokken. Op deze manier wordt het risico uitgesloten dat discussie ontstaat over de status van eerdere besluiten en uitspraken. En mocht hierover toch discussie ontstaan, dan kan worden gewezen op deze uitspraak van de Afdeling.

Related news

07.11.2019 NL law
Symposium 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations

Seminar - Stibbe is organising a symposium in Amsterdam on Thursday 7 November entitled 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations'. During this symposium, Stibbe lawyer Tijn Kortmann and Prof. Pieter van Vollenhoven, alongside other experts,  will speak about the compensation fund which, according to van Vollenhoven, injured parties should be able to call upon if a decision by the government turns out to be too drastic.

Read more

14.10.2019 NL law
Salinization: Do lawyers have a role?

Short Reads - Salinization has become an issue of considerable importance for present and future generations alike. Salinization of land and water is increasing worldwide due to climate change alongside poor water and land management, and the effects are becoming more visible; threats to agriculture, the environment, and drinking water.

Read more

10.10.2019 NL law
Valérie van 't Lam and Jan van Oosten speak during the Day of the Environmental and Planning Act

Speaking slot - Valérie van ’t Lam has been invited to speak at the “Companies, Environment and the Environment plan” session during the Day of the Environmental and Planning Act (Omgevingswet), which will be held on 10 October 2019. Besides Valérie, Jan van Oosten will speak at the session “Transitional law and the Environmental and Planning Act”.

Read more

14.10.2019 NL law
Kamerdebat over digitalisering van de overheid: aandacht voor bescherming burger vereist

Short Reads - Op 24 september 2019 zijn er vier moties in stemming gebracht én aangenomen door de Tweede Kamer. De moties hebben als gemeenschappelijke deler dat ze in het teken staan van de steeds groter wordende digitalisering bij de overheid. Het achterliggende doel van de moties is dat de burger voldoende beschermd moet worden tegen deze digitalisering.

Read more

08.10.2019 NL law
Annotatie bij ABRvS 26 juni 2019, waarin de Afdeling een vereniging als belanghebbende aanmerkt

Short Reads - Op 26 juni 2019 heeft de Afdeling twee uitspraken gedaan over de vraag of een vereniging die opkomt voor werknemers als belanghebbende als in artikel 1:2, derde lid, Awb kan worden aangemerkt. De Afdeling oordeelde dat medewerkers in beginsel niet als belanghebbende kunnen worden aangemerkt. Maar in tegenstelling tot de rechtbanken van Amsterdam en Limburg, oordeelde de Afdeling ook dat een uitzondering hierop kan worden gemaakt. 

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring