Short Reads

Bescherming van houtopstanden onder de Wet Natuurbescherming: deel 1

Bescherming van houtopstanden onder de Wet Natuurbescherming: deel 1

Bescherming van houtopstanden onder de Wet Natuurbescherming: deel 1

27.12.2016 NL law

De regels over houtopstanden uit de Boswet gaan op 1 januari 2017 op in de nieuwe Wet Natuurbescherming (“Wnb“). De Wnb zal hierbij voornamelijk een voortzetting zijn van de bestaande regelgeving. In deze eerste blog wordt de regelgeving over houtopstanden onder de Wnb op hoofdlijnen besproken. In een volgend blog staan de uitzonderingen op de herbeplanting- en meldingsplicht centraal.

nstandhouding bosareaal

Net als onder de Boswet is het doel van de regels met betrekking tot houtopstanden onder de Wnb de instandhouding van het bosareaal. Om deze doelstelling te realiseren blijven de meldplicht, herplantplicht en mogelijke oplegging van een kapverbod ingeval van houtkap bestaan. De kap dient daarbij wel nog steeds een bepaalde omvang en locatie te hebben. Enkel houtopstanden groter dan 10 hectare of 20 rijbomen en gelegen buiten de bebouwde kom worden gereguleerd.

Voorafgaand aan de kap van de houtopstand dient de eigenaar van de grond waarop een dergelijke houtopstand zich bevind melding te doen bij gedeputeerde staten van zijn voornemen tot geheel of gedeeltelijk vellen (artikel 4.2 lid 1 juncto 4.1 Wnb). Een eigenaar moet daarnaast binnen drie jaren na het vellen of het tenietgaan van de houtopstand zorgdragen voor het op bosbouwkundig verantwoorde wijze herbeplanten van dezelfde grond,  tenzij de kap zag op het periodiek vellen van kweekgoed (artikel 4.3 lid 1 Wnb). De melding vergemakkelijkt de controle op de uitvoering van deze plicht tot herbeplanting en maakt het mogelijk voor gedeputeerde staten om een kapverbod op te leggen (artikel 4.2 lid 3 Wnb). Het kapverbod kan door gedeputeerde staten telkens voor ten hoogste vijf jaar worden opgelegd ter bescherming van bijzondere natuur- of landschapswaarden.

Decentralisatie van bevoegdheden

Ondanks dat de meldplicht, herbeplantplicht en het kapverbod in stand zijn gebleven, is het bevoegd gezag ten aanzien van wie deze verplichtingen en verbod gelden, gewijzigd. In plaats van een melding bij de Minister van Economische Zaken, dient tegenwoordig een melding te worden gedaan bij gedeputeerde staten. Het is daarnaast ook gedeputeerde staten die nadere regels kan stellen in een provinciale verordening over de melding die gedaan moet worden of de wijze waarop de beplanting dient plaats te vinden. Het Besluit herbeplanting komt daarmee te vervallen en de regels die gaan gelden voor houtopstanden worden provincie-afhankelijk. Alleen ingeval sprake is van terreinen waarvan het beheer valt onder de verantwoordelijkheid van het Rijk, met uitzondering van de terreinen van Staatsbosbeheer, zal de Minister van Economische Zaken of een andere betrokken minister bij algemene maatregel van bestuur als bevoegd gezag worden aangewezen (artikel 1.3 lid 5 Wnb). Vanwege de decentralisatie van de beheergelden voor Staatsbosbeheer, worden de bevoegdheden ten aanzien van de terreinen van Staatsbosbeheer ook overgeheveld naar de provincies. Voor het overgrote deel worden de uitvoeringstaken kortom neergelegd bij de provincies. Dit sluit aan bij de adviestaak die de provincies nu al hebben bij de uitvoering van de Boswet (Kamerstukken II 2011/12, 33 348, nr. 3, p. 192).

Houtopstanden in natuurvisies

De vergroting van de taken van de provincies betekent dat provinciale regels aan belang hebben gewonnen. De Wnb voorziet daarnaast echter ook in de mogelijkheid tot het opstellen van nationale en provinciale natuurvisies, waarin aandacht kan worden besteed aan houtopstanden. In deze visies kunnen immers landschappelijke en/of cultuurhistorische elementen aan bod komen die beschermd dienen te worden. Door ook in de natuurvisies aandacht te vestigen op houtopstanden is er meer ruimte voor bescherming van specifieke bomen die van belang zijn voor het landschap. Verder kunnen provincies bossen een aanvullend beschermingsregime bieden door deze gebieden aan te wijzen als bijzonder provinciaal natuurgebied of bijzonder provinciaal landschap. Gemeentes kunnen door in gesprek te gaan met het Rijk of de provincie bij het opstellen van de natuurvisie en mogelijke aanwijzingen voor zorgen dat de bomen die voor hen belangrijk zijn in het buitengebied, meer bescherming krijgen.

Afronding

Uit de memorie van toelichting op de Wnb blijkt dat het in paragraaf 4.1 van de Wnb neergelegde kader hoofdzakelijk een voortzetting van het bestaande instrumentarium is, gezien het goed functionerende systeem van de Boswet. Om tot een grotere werkbaarheid van de regeling voor de bescherming van houtopstanden in samenhang met de regels voor gebiedsbescherming en de soortenbescherming te komen is echter bezien of voor de houtkap ten behoeve natuurontwikkeling een uitzondering op de meld- en herbeplantingsplicht kan worden voorzien. Deze uitzondering staat in onze volgende blog over houtopstanden centraal.

Team

Related news

17.07.2019 BE law
EU Single-Use Plastics Directive is now in force: brief recap

Articles - Plastic is a significant and growing global concern. A recent study commissioned by WWF and carried out by the University of Newcastle, Australia, suggests that people are consuming around 2,000 tiny pieces of plastic every week (which is approximately 5 grams of plastic, the weight of a credit card).  In this context, the EU adopted a new directive aiming at tackling marine litter generated from 10 single-use plastic products and from abandoned fishing gear and oxo-degradable plastics. This is called the Single-Use Plastics Directive and has entered into force this month, on 2 July 2019.

Read more

15.07.2019 NL law
Minister voor Rechtsbescherming bevestigt: De Awb kent twee vormen van preventieve handhaving

Short Reads - Op 21 juni 2019 heeft de Minister voor Rechtsbescherming (de "Minister") een aantal Kamervragen beantwoord over preventieve handhaving in het bestuursrecht. Deze Kamervragen gaan over twee vormen van preventieve handhaving: (i) handhaven wanneer een overtreding dreigt en (ii) handhaven wanneer een herhaling dreigt van een eerdere overtreding. Voor het toestaan van de eerste vorm van handhaving hanteren rechters een strengere maatstaf dan voor de tweede vorm.

Read more

18.07.2019 NL law
Geen concessieovereenkomst, geen inhouse-gunning OV-diensten aan interne exploitant op grond van de PSO-verordening

Short Reads - Het Hof van Justitie ("Hof") oordeelde onlangs in twee arresten ("Arrest I" en "Arrest II") dat artikel 5 lid 2 PSO-Verordening ("PSO") niet van toepassing is op de onderhandse gunning van opdrachten voor busdiensten die niet de vorm aannemen van een concessieovereenkomst. Artikel 5 lid 2 PSO bevat de voorwaarden voor onderhandse gunning van openbaredienstcontracten aan interne exploitanten.

Read more

15.07.2019 EU law
ICO to impose record-breaking fines for inadequate security measures and data breaches

Short Reads - Though the European data protection authorities have taken their time in enforcing the GDPR, two announcements by the ICO in the UK regarding proposed fines for British Airways and Marriott demonstrate that large fines are about to start landing regularly. Both of the substantial fines are to be handed out as a result of shortcomings in handling data breaches caused by cyber-attacks.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring