Short Reads

Verwijdering beperkt foerageergebied bij onvoldoende draagkracht vereist passende beoordeling

Verwijdering beperkt foerageergebied bij onvoldoende draagkracht vere

Verwijdering beperkt foerageergebied bij onvoldoende draagkracht vereist passende beoordeling

22.08.2016 NL law

Voor de uitbreiding van een hotel is een vergunning onder de Natuurbeschermingswet 1998 verleend, waarmee 0,68 hectare foerageergebied van de zwarte specht verloren gaat. Volgens de Afdeling bestuursrechtspraak is ten onrechte geen passende beoordeling gemaakt, omdat de instandhoudingsdoelstelling van de vogelsoort nog niet is behaald en dus niet op basis van objectieve gegevens vaststaat dat geen significante gevolgen optreden.

De Nbw-vergunning voor de uitbreiding

De beoogde uitbreiding van het hotel betreft de bouw van een nieuwe vleugel en de uitbreiding van de parkeerplaats. Deze uitbreiding vindt plaats in het Natura 2000-gebied Veluwe. Door de uitbreiding verdwijnt 0,68 hectare van het foerageergebied van de zwarte specht. Het Natura 2000-gebied heeft een doelstelling van 400 paren zwarte spechten, welke doelstelling thans nog niet is behaald. Voor de uitbreiding is door het college van de provincie Gelderland een vergunning onder de Natuurbeschermingswet 1998 (“Nbw”) verleend, zonder een passende beoordeling. Oftewel, de aanname was dat het verdwijnen van het foerageergebied geen aantasting van de draagkracht van het gebied voor de zwarte specht zou hebben en significante gevolgen voor het gebied daarom waren uitgesloten.

Ten onrechte geen passende beoordeling

De Afdeling acht echter niet op grond van objectieve gegevens uitgesloten dat geen significante gevolgen optreden, juist doordat in het gebied minder dan 400 paren zwarte spechten aanwezig zijn. Er had dan ook een passende beoordeling moeten worden verricht voordat de Nbw-vergunning kon worden verleend. Ter zitting is door het college gesteld dat de gegevens die aan de vergunningverlening ten grondslag liggen moeten worden aangemerkt als een passende beoordeling.

Het wel verrichte onderzoek voldoet niet als passende beoordeling

De Afdeling concludeert dat het gedane onderzoek niet voldoet als passende beoordeling. Daarbij wordt eerst overwogen dat een gebied ook voldoende draagkracht kan hebben voor de instandhoudingsdoelstelling als deze doelstelling nog niet is behaald. Oftewel, het college moet onderzoeken of het Natura 2000-gebied ook na het verdwijnen van het foerageergebied nog afdoende draagkracht heeft om de doelstelling van 400 paren te halen.

Uit het verrichte onderzoek blijkt enkel dat het te verdwijnen gebied slechts matig geschikt is, een relatief onbelangrijk gebied is in vergelijking tot andere foerageergebieden en derhalve het verdwijnen geen gevolgen heeft. De Afdeling gaat hier niet in mee en stelt vast dat ook het te verdwijnen gebied is aangewezen als Natura 2000-gebied op basis van ecologische criteria. Met de aangevoerde aspecten is volgens de Afdeling niet komen vast te staan dat het betrokken gebied geen bijdrage meer kan leveren aan het behalen van de instandhoudingsdoelstellingen van de zwarte specht. Daarbij blijkt dat het bepaalde gemiddelde aantal zwarte spechten over de periode 2003-2014 miskend dat in de laatste jaren een lager gemiddeld aantal is vastgesteld en geen sprake is van een stabiele populatie noch van een positieve trend. Ook de verwijzing van het college naar mogelijke positieve gevolgen van een beheerplan kan niet baten, aangezien dit niet voldoende is onderbouwd. Het wel verrichte onderzoek voldoet dus niet om aan te merken als een passende beoordeling en de vergunning wordt vernietigd.

Vergunningverlening zonder passende beoordeling kan wel

Vergunningverlening onder de Nbw kan zonder passende beoordeling, mits op grond van objectieve verifieerbare gegevens, verkregen uit (nader) onderzoek, significante gevolgen voor een Natura 2000-gebied zijn uit te sluiten. Hiervan is bijvoorbeeld geen sprake als enkel een getalsmatige grens wordt gebruikt voor de stelling dat significante gevolgen zijn uit te sluiten. Uit de hier gesignaleerde uitspraak volgt vervolgens dat bij een afname van foerageergebied van een soort onder de gestelde doelstelling ook niet snel vergunningverlening zonder passende beoordeling mogelijk is.

Related news

08.11.2019 BE law
Interview with Wouter Ghijsels on Next Gen lawyers

Articles - Stibbe’s managing partner Wouter Ghijsels shares his insights on the next generation of lawyers and the future of the legal profession at the occasion of the Leaders Meeting Paris where Belgian business leaders, politicians and inspiring people from the cultural and academic world will discuss this year's central theme "The Next Gen".

Read more

21.10.2019 NL law
Omgevingsvergunning – beslistermijn, inwerkingtreding en onherroepelijkheid (FAQ)

Short Reads - Voor veel activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving is een omgevingsvergunning nodig op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Bedrijven die dergelijke activiteiten willen ondernemen moeten dus een vergunning aanvragen. Het is niet altijd duidelijk welke procedure moet worden gevolgd, hoelang de procedure zal gaan duren en wanneer de vergunning gebruikt kan worden of onherroepelijk is.

Read more

07.11.2019 NL law
Symposium 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations

Seminar - Stibbe is organising a symposium in Amsterdam on Thursday 7 November entitled 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations'. During this symposium, Stibbe lawyer Tijn Kortmann and Prof. Pieter van Vollenhoven, alongside other experts,  will speak about the compensation fund which, according to van Vollenhoven, injured parties should be able to call upon if a decision by the government turns out to be too drastic.

Read more

18.10.2019 NL law
The European Services Directive after Appingedam

Seminar - Stibbe, together with Bureau Stedelijke Planning, is organising a seminar on 5 November on the most recent relevant case law following the Appingedam case. Three months after the final judgment, additional case law from the Council of State has been published concerning the significance of the Services Directive for branching rules and other restrictions on establishment. On 10 October, guidelines titled 'How to deal with the Services Directive in spatial retail policy' will also be published.

Read more

25.10.2019 NL law
Verzilting en de Omgevingswet: een gemiste kans?

Short Reads - Verzilting – de stijging van de zoutconcentratie in het grondwater en oppervlaktewater – klinkt voor de meeste Nederlanders als een probleem voor verre landen met hoge temperaturen en weinig regenval. De droge zomer van 2018 heeft ons echter herinnerd aan het feit dat onze bodem reeds hoge concentraties van zout bevat. Dit kan bij gebrek aan regenwater en ander zoet water grote schade tot gevolg hebben.

Read more

18.10.2019 BE law
Grondwettelijk Hof vernietigt versoepeling landschappelijk waardevol agrarisch gebied!

Articles - De Codextrein is niet onbesproken. Reeds een aantal van de bepalingen die werden ingevoerd door de Codextrein stuitten op een ferme "njet" van het Grondwettelijk Hof. Het nieuw ingevoegde artikel 5.7.1. VCRO blijkt hetzelfde lot beschoren te zijn. Deze bepaling strekte ertoe komaf te maken met de zeer strenge (te strenge?) rechtspraak van de Raad voor Vergunningsbetwistingen en de Raad van State inzake landschappelijk waardevol agrarisch gebied (LWAG). Benieuwd naar de draagwijdte van deze bepaling en het vernietigingsarrest? Met deze blog bent u weer helemaal mee.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring