Short Reads

Het belang van voorschriften bij een ontheffing van de Flora- en faunawet

Het belang van voorschriften bij een ontheffing van de Flora- en faun

Het belang van voorschriften bij een ontheffing van de Flora- en faunawet

11.08.2016 NL law

Voor de verlening van een ontheffing van een verbod uit de Flora- en faunawet kan het noodzakelijk zijn om voorschriften op te leggen. De naleving van deze voorschriften borgt dan dat geen overtreding plaatsvindt. 

De Afdeling bestuursrechtspraak heeft recent geconcludeerd dat bepaalde voorschriften ontbraken en heeft deze voorschriften alsnog opgelegd door zelf in de zaak te voorzien.

Ontheffing vanwege verstoring beschermde nesten

Aan de gemeente Rhenen is een ontheffing verleend van het verbod om nesten van de steenuil, zijnde een beschermde inheemse diersoort, te verstoren. De ontheffing betreft de realisatie van het project “Nimmer Dor”, waarvan het zuidelijk deel bestaat uit nieuw te bouwen woningen en het noordelijk deel wordt ingericht als foerageergebied voor steenuilen. De ontheffing is verleend vanwege het belang van de uitvoering van werkzaamheden in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling. Een ontheffing voor verstoring van een nest van een beschermde inheemse diersoorten ten behoeve van uitvoering van werkzaamheden in het kader van ruimtelijke inrichting of ontwikkeling kan enkel worden verleend voor zover geen sprake is van een verstoring van wezenlijke invloed. Aan de ontheffing zijn voorschriften verbonden voor onder meer de inrichting van het gebied ten behoeve van de steenuil, de fasering van de werkzaamheden en monitoring. In de procedure tegen de ontheffing ligt onder meer de vraag voor of de aan de ontheffing verbonden voorschriften voldoende waarborgen bieden om de wezenlijke verstoring te voorkomen.

Onvoldoende voorschriften aan ontheffing: Afdeling voorziet zelf in juiste voorschriften

Om verstoring gedurende het broedseizoen van de steenuil te voorkomen, is in de ontheffing het voorschrift opgenomen om gedurende dat seizoen het gebruik van machines en verlichting nabij een aangeduide nestplaats te beperken. Dit voorschrift ziet echter op één specifiek nest van de steenuil, terwijl niet ter discussie staat dat er nog een ander nest van de steenuil aanwezig is waarbij bouwwerkzaamheden plaats gaan vinden. Aangezien het voorschrift niet ook dit nest bescherming biedt, bevat de ontheffing onvoldoende waarborgen om een overtreding te voorkomen.

Uit het ecologisch onderzoek bij de aanvraag om ontheffing blijkt dat de maatregelen ten behoeve van de steenuil moeten worden gerealiseerd voordat wordt begonnen met de bouw van de woningen. Ook in de eerdere uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak betreffende het bestemmingsplan bij dit project is overwogen dat “de uitvoering van het landschapsplan vóór de realisering van het plan verplicht kan worden gesteld in de Ffw-ontheffing“. In de ontheffing is echter geen bepaling opgenomen om de realisatie van de maatregelen uit te laten voeren voorafgaand aan de start van de werkzaamheden. Ook hierom oordeelt de Afdeling bestuursrechtspraak dat sprake is van onvoldoende waarborgen in de ontheffing.

De Afdeling bestuursrechtspraak verklaart het hoger beroep gegrond en voorziet vervolgens zelf in de zaak door aan de ontheffing voorschriften te verbinden in lijn met deze uitspraak. Deze praktische aanpak biedt de gemeente Rhenen de mogelijkheid om met een gerepareerde ontheffing aan de slag te gaan.

Terzijde: geen prejudiciële vraag over verstoring van wezenlijke invloed

Door de appellant is nog verzocht om een prejudiciële vraag te stellen aan het Europese Hof van Justitie over of op lokaal of nationaal niveau moet worden gekeken naar mogelijke verstoring van wezenlijke invloed. De Afdeling bestuursrechtspraak ziet hier geen aanleiding toe, aangezien de verstoring waarvoor ontheffing is verleend zeer beperkt is en kennelijk op lokaal noch nationaal niveau van wezenlijke invloed is.

Op welke wijze de verstoring van wezenlijke invloed moet worden bepaald, is relevant voor de mogelijkheid om een ontheffing te verlenen. Kort en goed leidt een verstoring van wezenlijke invloed tot een beperktere mogelijkheid om een ontheffing te verlenen. Onder de Europese Vogelrichtlijn is namelijk de verstoring van wezenlijke invloed verboden en zijn minder belangen mogelijk voor verlening van een ontheffing. In de Ffw is echter een breder verbod voor verstoring opgenomen, waardoor ook verstoring van niet wezenlijke invloed naar nationaal recht verboden is. Niettemin is voor een dergelijke verstoring gemakkelijker een ontheffing te verlenen, doordat ook andere, nationale belangen kunnen worden aangevoerd. Dit betreft bijvoorbeeld het belang van de uitvoering van werkzaamheden in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling, dat is toegepast bij de ontheffing voor de gemeente Rhenen. De door appellant voorgestelde vraag aan het Hof van Justitie zal waarschijnlijk hebben beoogd toch een verstoring van wezenlijke invloed aan te tonen, zodat de ontheffing niet met het gegeven belang kon worden verleend.

Overigens zorgt de inwerkingtreding van de aanstaande Wet natuurbescherming voor een belangrijke verandering, aangezien voor vogels dan enkel nog verstoring van wezenlijke invloed is verboden. De nieuwe wet sluit daarmee aan bij de Europese regelgeving.

Related news

08.08.2018 BE law
Modification du contenu de la notice d'évaluation et de l’étude d’incidences en Région wallonne

Articles - Un décret du 24 mai 2018 modifie sur plusieurs points le régime de l'évaluation des incidences des projets sur l'environnement en droit wallon. Ce décret allège, d’une part, le contenu de la notice d'évaluation des incidences sur l'environnement et renforce, d’autre part, le contenu de l'étude d'incidences. Il est applicable aux demandes de permis introduites depuis le 16 juin 2018.

Read more

23.07.2018 NL law
De gewijzigde Klimaatwet; wat staat er in?

Short Reads - Op 27 juni 2018 is een gewijzigd voorstel voor de Klimaatwet gepresenteerd aan de Tweede Kamer (zie hier). In eerdere blogberichten bespraken wij de verhouding tussen de Klimaatwet en het Klimaatakkoord (zie hier) en het oorspronkelijke initiatiefwetsvoorstel van Klaver en Samsom in 2016 (zie hier).

Read more

27.07.2018 NL law
Conclusie AG programma aanpak stikstof: het PAS als instrument is veelbelovend, maar twijfel of het voldoet aan de Habitatrichtlijn. De ADC-toets als creatieve oplossing om het PAS in stand te kunnen houden?

Articles - Advocaat-Generaal ("AG") Kokott heeft op 25 juli 2018 een conclusie genomen over de vragen van de Afdeling bestuursrechtspraak over het programma aanpak stikstof. Een dergelijk programma kan op zichzelf voldoen aan de Habitatrichtlijn. Knelpunt ziet de AG in het vooruitlopen op de positieve effecten van te treffen reductiemaatregelen. Verder geeft de AG als handreiking mee gebruik te maken van de zogeheten ADC-toets.

Read more

19.07.2018 BE law
Ontsporing van één van de wagons van de Codextrein dreigt: Grondwettelijk Hof schorst nieuwe afwijkingsmogelijkheid voor ontginningsgebieden

Articles - De Codextrein voorziet o.a. in een reeks aan nieuwe afwijkingsmogelijkheden in het kader van de vergunningverlening. Eén van de meest ophefmakende was de nieuwe afwijkingsmogelijkheid voor ontginningsgebieden. Tijdens het debat in de parlementaire commissie werd geopperd dat deze nieuwe afwijking op maat was geschreven van één private onderneming. Het Grondwettelijk Hof schorst nu in zijn arrest van 19 juli 2018 deze afwijkingsmogelijkheid op basis van de schending van het gelijkheidsbeginsel.

Read more

17.07.2018 NL law
Doelstelling windenergie van 6.000 MW op land zal niet in 2020 worden gehaald, maar de minister is optimistisch

Articles - Uit de Monitor Wind op Land 2017 en het Plan van Aanpak Windenergie op land 2018 blijkt de voortgang van de doelstelling om in 2020 6.000 MW aan opgesteld vermogen windenergie op land te hebben. Er wordt weliswaar meer windenergie opgewekt, maar de doelstelling in 2020 wordt waarschijnlijk niet gehaald. Wij bespreken de knelpunten en hoe nu verder.

Read more

Our website uses cookies: third party analytics cookies to best adapt our website to your needs & cookies to enable social media functionalities. For more information on the use of cookies, please check our Privacy and Cookie Policy. Please note that you can change your cookie opt-ins at any time via your browser settings.

Privacy – en cookieverklaring