Short Reads

De vier Amvb's als pilaren van de Omgevingswet

De vier Amvb's als pilaren van de Omgevingswet

De vier Amvb's als pilaren van de Omgevingswet

27.10.2014 NL law

De wetgever beoogt met de Omgevingswet een aantal doelen, waaronder een kwalitatief betere en flexibelere besluitvorming, te bereiken. 

Het succes van de Omgevingswet is in grote mate afhankelijk van het bereiken van die doelen. In dit verband zijn de vier algemene maatregelen van bestuur (“Amvb’s“) die op grond van de Omgevingswet vastgesteld zullen worden van groot belang. De inhoud van het omgevingsrecht wordt namelijk voor een groot deel in deze Amvb’s bepaald. Hierna zullen wij allereerst de inhoud van deze vier Amvb’s, zoals voorzien door de wetgever, uiteen zetten. Vervolgens staan wij stil bij de overwegingen de Raad van State over deze vier Amvb’s. Wij sluiten af met een aantal opmerkingen over deze vier Amvb’s.

De wetgever over de inhoud van de Amvb’s

Op dit moment beoogt de wetgever dat de volgende vier Amvb’s vastgesteld worden:

(i) het Omgevingsbesluit;

(ii) het Besluit kwaliteit leefomgeving;

(iii) twee besluiten over de activiteiten in de fysieke leefomgeving. Zij  reguleren feitelijke handelingen van burgers, bedrijven en overheden.

Het is de bedoeling dat 120 huidige Amvb’s in deze vier nieuwe Amvb’s worden geïntegreerd. Dit is op zichzelf een lastige taak. Maar als de wetgever daarin slaagt (en niet alleen de huidige teksten van de 120 Amvb’s onder elkaar zet), dan zal de overzichtelijkheid van het omgevingsrecht aanzienlijk verbeteren.

Hoewel de inhoud van de vier Amvb’s niet helemaal bekend is, kan de volgende grove schets gegeven worden van de inhoud:

  • In het Omgevingsbesluit komen algemene en procedurele bepalingen. Deze bepalingen werken de zes instrumenten, die besproken zijn in het blogbericht De Omgevingswet; waarom ook weer en hoe verder? nader uit. Zo zal bijvoorbeeld in het Omgevingsbesluit bepaald worden in welke gevallen Gedeputeerde Staten het bevoegd gezag zijn bij onder andere afwijkingsactiviteiten van provinciaal belang, bepaalde milieubelastende activiteiten en Natura 2000-activiteiten  (MvT, p. 491). Andere bepalingen over bevoegdheidsverdelingen zullen waarschijnlijk ook in het Omgevingsbesluit neergelegd worden.
  • Door middel van het Besluit kwaliteit leefomgeving worden de inhoudelijke normen gesteld voor bestuursorganen die instrumenten van de Omgevingswet toepassen. Deze (herziene) inhoudelijke normen betreffen onder andere (i) omgevingswaarden, (ii) instructieregels en (iii) beoordelingsregels voor vergunningaanvragen.
  • Zoals reeds opgemerkt zullen over de activiteiten in de fysieke leefomgeving twee Amvb’s vastgesteld worden. De kern van de ene amvb zal bestaan uit het huidige Activiteitenbesluit milieubeheer. Het huidige Bouwbesluit 2012 zal de kern van de andere amvb zijn (MvT, p. 29; zie ook het blogbericht van Jan Reinier van Angeren: Algemene Rijksregels in de Omgevingswet: hoe ver reikt de macht van het Rijk?).

De Raad van State over verhouding tussen de Omgevingswet en de vier Amvb’s

De Raad van State is in haar advies over de omgevingswet kritisch geweest over de verhouding tussen de Omgevingswet en de vier Amvb’s. Zij heeft benadrukt dat de materie voor een belangrijk deel geregeld zal worden in de Amvb’s en dat, nu de inhoud van de Amvb’s nog niet bekend is, pas beoordeeld kan worden of de Omgevingswet beantwoordt aan de geformuleerde doelstellingen als de inhoud van de Amvb’s voldoende bekend is. Verder is vermeldenswaardig in dit verband dat de Raad van State ook heeft onderstreept dat het parlement betrokken dient te zijn bij de belangrijkste onderdelen van de wetgeving. Aangezien die inhoud grotendeels in de Amvb’s zal komen waar in beginsel een minder uitgebreide voorbereidingsprocedure voor geldt dan voor een wet in formele zin, is het maar de vraag of het parlement – conform het advies van de Raad van State – in voldoende mate betrokken wordt.

De wetgever heeft echter wel aangegeven ernaar te zullen streven de ontwerpen van de Amvb’s en de nog op te stellen Invoeringswet Omgevingswet gelijktijdig aan de Raad van State voor te zullen leggen (Tweede Kamer, vergaderjaar 2013-2014, 33 962, nr.4, p.37). Als dit lukt dan heeft het parlement de mogelijkheid om ook de Amvb’s te betrekken in de inhoudelijke beoordeling van (en de stemming over) de Omgevingswet. In een aan de Tweede Kamer gerichte brief d.d. 1 oktober 2014 heeft de Minister van Infrastructuur en Milieu bevestigd dat deze route gevolgd wordt. Volgens de voorgestelde planning in deze brief worden de ontwerp-Amvb’s voorgelegd aan de Raad van State en de Staten Generaal in 2016 en (al dan niet in gewijzigd) gepubliceerd in 2017.

Conclusie: de Amvb’s als vier pilaren van de Omgevingswet

De probleemanalyse van de wetgever delen wij. Met 120 Amvb’s (en andere lagere regelingen) laat het overzicht en de coherentie in het omgevingsrecht te wensen over. Het bijeen brengen van deze vele regelingen in vier Amvb’s is echter een lastige klus. Of de Omgevingswet een geslaagd project is hangt in grote mate af van het volbrengen van deze klus. Het omgevingsrecht zal immers voor een zeer belangrijk deel in die vier Amvb’s vervat worden. Deze vier Amvb’s zijn daarom de (spreekwoordelijke) pilaren van de Omgevingswet. Het strekt dus tot aanbeveling om de Omgevingswet alleen aan te nemen wanneer het parlement, de Raad van State en belangrijke actoren uit maatschappelijk middenveld zich kunnen vinden in de inhoud en de vormgeving van deze vier Amvb’s. Wanneer de ontwerpen van de Amvb’s gereed zijn kunnen we beoordelen in hoeverre de fundamenten van de Omgevingswet stevig zijn.

Dit is een blog in een serie over de Omgevingswet. Tot het einde van het jaar kunt u meer blogs over de Omgevingswet lezen op www.stibbeblog.nl. Een overzicht van alle blogberichten kunt u ook vinden op www.pgomgevingswet.nl (onder documenten).

Het bericht ‘De vier Amvb’s als pilaren van de Omgevingswet‘ is een bericht van Stibbeblog.nl.

Team

Related news

27.07.2022 NL law
Actualiteiten Internationaal Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen (IMVO) 

Short Reads - De aandacht voor (Internationaal) Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen (“(I)MVO”) en Environmental, Social and Governance factoren (“ESG”) en verantwoording daarover blijft onverminderd groot. Wij zien op nationaal en Europees niveau tal van ontwikkelingen, zoals de publicatie van het voorstel voor een Europese Corporate Sustainability Due Diligence richtlijn. Wij stippen enkele Europese en nationale initiatieven aan. 

Read more

12.08.2022 NL law
Reactie op ‘De lucht geklaard … Aan de slag met resultaatgerichte grenswaarden voor industriële emissies om 50% reductie te bereiken in 2030’

Articles - Met veel belangstelling hebben Anna Collignon en Jelmer Ypinga  de bijdrage van Borgers en Molendijk in dit nummer van TO gelezen. Hierin borduren zij voort op het eerder verschenen advies dat zij als adviseurs van KokxDeVoogd schreven in opdracht van Rijkswaterstaat. Het advies bevat een mooi overzicht van de huidige en toekomstige juridische instrumenten die van belang (zullen) zijn bij het stellen van emissiegrenswaarden.

Read more

09.08.2022 NL law
Bouwen en stikstofdepositie anno 2022: een (on)mogelijke opgave?

Articles - De stikstofproblematiek houdt de gemoederen sinds de PAS-uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (“Afdeling”) al geruime tijd bezig. In onze eerdere artikelen in voorgaande jaren schetsten wij de stand van zaken op dat moment. Omdat de ontwikkelingen sindsdien niet zijn uitgebleven – integendeel – bestaat alle aanleiding voor een update.

Read more

15.07.2022 NL law
Kamerbrief Jetten over hernieuwbare energie en voortgang RES’en: vertraging in ambities, geen tijdelijke afstandsnormen windturbines, meer gezondheidsonderzoek en experimenteren met naderingsdetectie

Short Reads - Op 6 juli 2022 heeft minister Jetten voor Klimaat en Energie een brief aan de Kamer gestuurd over projecten voor windenergie op land en regionale energiestrategieën. Bij die kamerbrief zit als bijlage een rapport van het RIVM met een verkenning van de opties voor gezondheidsonderzoek rond windturbines. De inhoud van die brief en de bijbehorende bijlage bespreken wij in dit blog.

Read more