Short Reads

De vier Amvb's als pilaren van de Omgevingswet

De vier Amvb's als pilaren van de Omgevingswet

De vier Amvb's als pilaren van de Omgevingswet

27.10.2014 NL law

De wetgever beoogt met de Omgevingswet een aantal doelen, waaronder een kwalitatief betere en flexibelere besluitvorming, te bereiken. 

Het succes van de Omgevingswet is in grote mate afhankelijk van het bereiken van die doelen. In dit verband zijn de vier algemene maatregelen van bestuur (“Amvb’s“) die op grond van de Omgevingswet vastgesteld zullen worden van groot belang. De inhoud van het omgevingsrecht wordt namelijk voor een groot deel in deze Amvb’s bepaald. Hierna zullen wij allereerst de inhoud van deze vier Amvb’s, zoals voorzien door de wetgever, uiteen zetten. Vervolgens staan wij stil bij de overwegingen de Raad van State over deze vier Amvb’s. Wij sluiten af met een aantal opmerkingen over deze vier Amvb’s.

De wetgever over de inhoud van de Amvb’s

Op dit moment beoogt de wetgever dat de volgende vier Amvb’s vastgesteld worden:

(i) het Omgevingsbesluit;

(ii) het Besluit kwaliteit leefomgeving;

(iii) twee besluiten over de activiteiten in de fysieke leefomgeving. Zij  reguleren feitelijke handelingen van burgers, bedrijven en overheden.

Het is de bedoeling dat 120 huidige Amvb’s in deze vier nieuwe Amvb’s worden geïntegreerd. Dit is op zichzelf een lastige taak. Maar als de wetgever daarin slaagt (en niet alleen de huidige teksten van de 120 Amvb’s onder elkaar zet), dan zal de overzichtelijkheid van het omgevingsrecht aanzienlijk verbeteren.

Hoewel de inhoud van de vier Amvb’s niet helemaal bekend is, kan de volgende grove schets gegeven worden van de inhoud:

  • In het Omgevingsbesluit komen algemene en procedurele bepalingen. Deze bepalingen werken de zes instrumenten, die besproken zijn in het blogbericht De Omgevingswet; waarom ook weer en hoe verder? nader uit. Zo zal bijvoorbeeld in het Omgevingsbesluit bepaald worden in welke gevallen Gedeputeerde Staten het bevoegd gezag zijn bij onder andere afwijkingsactiviteiten van provinciaal belang, bepaalde milieubelastende activiteiten en Natura 2000-activiteiten  (MvT, p. 491). Andere bepalingen over bevoegdheidsverdelingen zullen waarschijnlijk ook in het Omgevingsbesluit neergelegd worden.
  • Door middel van het Besluit kwaliteit leefomgeving worden de inhoudelijke normen gesteld voor bestuursorganen die instrumenten van de Omgevingswet toepassen. Deze (herziene) inhoudelijke normen betreffen onder andere (i) omgevingswaarden, (ii) instructieregels en (iii) beoordelingsregels voor vergunningaanvragen.
  • Zoals reeds opgemerkt zullen over de activiteiten in de fysieke leefomgeving twee Amvb’s vastgesteld worden. De kern van de ene amvb zal bestaan uit het huidige Activiteitenbesluit milieubeheer. Het huidige Bouwbesluit 2012 zal de kern van de andere amvb zijn (MvT, p. 29; zie ook het blogbericht van Jan Reinier van Angeren: Algemene Rijksregels in de Omgevingswet: hoe ver reikt de macht van het Rijk?).

De Raad van State over verhouding tussen de Omgevingswet en de vier Amvb’s

De Raad van State is in haar advies over de omgevingswet kritisch geweest over de verhouding tussen de Omgevingswet en de vier Amvb’s. Zij heeft benadrukt dat de materie voor een belangrijk deel geregeld zal worden in de Amvb’s en dat, nu de inhoud van de Amvb’s nog niet bekend is, pas beoordeeld kan worden of de Omgevingswet beantwoordt aan de geformuleerde doelstellingen als de inhoud van de Amvb’s voldoende bekend is. Verder is vermeldenswaardig in dit verband dat de Raad van State ook heeft onderstreept dat het parlement betrokken dient te zijn bij de belangrijkste onderdelen van de wetgeving. Aangezien die inhoud grotendeels in de Amvb’s zal komen waar in beginsel een minder uitgebreide voorbereidingsprocedure voor geldt dan voor een wet in formele zin, is het maar de vraag of het parlement – conform het advies van de Raad van State – in voldoende mate betrokken wordt.

De wetgever heeft echter wel aangegeven ernaar te zullen streven de ontwerpen van de Amvb’s en de nog op te stellen Invoeringswet Omgevingswet gelijktijdig aan de Raad van State voor te zullen leggen (Tweede Kamer, vergaderjaar 2013-2014, 33 962, nr.4, p.37). Als dit lukt dan heeft het parlement de mogelijkheid om ook de Amvb’s te betrekken in de inhoudelijke beoordeling van (en de stemming over) de Omgevingswet. In een aan de Tweede Kamer gerichte brief d.d. 1 oktober 2014 heeft de Minister van Infrastructuur en Milieu bevestigd dat deze route gevolgd wordt. Volgens de voorgestelde planning in deze brief worden de ontwerp-Amvb’s voorgelegd aan de Raad van State en de Staten Generaal in 2016 en (al dan niet in gewijzigd) gepubliceerd in 2017.

Conclusie: de Amvb’s als vier pilaren van de Omgevingswet

De probleemanalyse van de wetgever delen wij. Met 120 Amvb’s (en andere lagere regelingen) laat het overzicht en de coherentie in het omgevingsrecht te wensen over. Het bijeen brengen van deze vele regelingen in vier Amvb’s is echter een lastige klus. Of de Omgevingswet een geslaagd project is hangt in grote mate af van het volbrengen van deze klus. Het omgevingsrecht zal immers voor een zeer belangrijk deel in die vier Amvb’s vervat worden. Deze vier Amvb’s zijn daarom de (spreekwoordelijke) pilaren van de Omgevingswet. Het strekt dus tot aanbeveling om de Omgevingswet alleen aan te nemen wanneer het parlement, de Raad van State en belangrijke actoren uit maatschappelijk middenveld zich kunnen vinden in de inhoud en de vormgeving van deze vier Amvb’s. Wanneer de ontwerpen van de Amvb’s gereed zijn kunnen we beoordelen in hoeverre de fundamenten van de Omgevingswet stevig zijn.

Dit is een blog in een serie over de Omgevingswet. Tot het einde van het jaar kunt u meer blogs over de Omgevingswet lezen op www.stibbeblog.nl. Een overzicht van alle blogberichten kunt u ook vinden op www.pgomgevingswet.nl (onder documenten).

Het bericht ‘De vier Amvb’s als pilaren van de Omgevingswet‘ is een bericht van Stibbeblog.nl.

Team

Related news

17.03.2020 NL law
Begunstigingstermijn en dwangsommen bij overmacht door crises

Short Reads - Als de begunstigingstermijn die aan een last onder dwangsom is verbonden voor een overtreder niet haalbaar is, kan het bestuursorgaan de last opheffen, opschorten of verminderen. De huidige crisissituatie in Nederland biedt bestuursorganen ruimte om de looptijd van handhavingsbesluiten op te schorten. In dit bericht zetten wij de mogelijkheden daartoe uiteen en schetsen wij de randvoorwaarden waaraan zo’n opschorting moet voldoen.

Read more

03.03.2020 NL law
Right to challenge symbolisch verankerd

Short Reads - De regering beoogt het right to challenge (ook wel uitdaagrecht genoemd) symbolisch te verankeren in de Gemeentewet. Het right to challenge betreft een vorm van burgerparticipatie waarbij inwoners van een gemeente of maatschappelijke (private) partijen de gemeente verzoeken om de feitelijke uitvoering van een gemeentelijke taak over te nemen. 

Read more

27.03.2020 BE law
Bijzondere volmachten in tijden van crisis: wat kan en wat niet?

Short Reads - In haar advies van 25 maart 2020 analyseert de afdeling Wetgeving van de Raad van State het wetsvoorstel van 21 maart 2020 tot bijzondere machtiging aan de Koning om maatregelen te nemen in de strijd tegen de verspreiding van het coronavirus COVID-19. Het advies brengt de algemene beginselen inzake bijzondere machten in herinnering en plaatst daarnaast enkele kritische kanttekeningen bij het wetsvoorstel zelf. Voor liefhebbers van het grondwettelijk recht vormt het advies van de afdeling Wetgeving daarom een welgekomen afleiding in tijden van lockdown. 

Read more

02.03.2020 NL law
Wijziging Algemene wet bestuursrecht op komst: sanctionering medewerkingsplicht door middel van last onder bestuursdwang en dwangsom

Short Reads - In de Tweede Kamer wordt op dit moment het wetsvoorstel behandeld tot wijziging van de Awb en enkele andere wetten in verband met het nieuwe omgevingsrecht en nadeelcompensatierecht. Dit wetsvoorstel voorziet onder meer in een algemene regeling voor de niet-naleving van de medewerkingsplicht in artikel 5:20 lid 3 Awb.

Read more

This website uses cookies. Some of these cookies are essential for the technical functioning of our website and you cannot disable these cookies if you want to read our website. We also use functional cookies to ensure the website functions properly and analytical cookies to personalise content and to analyse our traffic. You can either accept or refuse these functional and analytical cookies.

Privacy – en cookieverklaring