Short Reads

Wat is de verhouding tussen een bestemmingsplan en Speelautomatenhalverordening?

Wat is de verhouding tussen een bestemmingsplan en Speelautomatenhalverordening?

Wat is de verhouding tussen een bestemmingsplan en Speelautomatenhalverordening?

12.05.2014 NL law

Op 29 januari 2014 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een uitspraak gedaan over een bestemmingsplan waarin de gemeenteraad een beperkt aantal locaties had aangewezen voor de vestiging van een speelautomatenhal. Deze uitspraak is interessant vanwege de samenloop tussen een bestemmingsplan dat is vastgesteld op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en een vergunningstelsel dat is opgenomen in een gemeentelijke verordening, in dit geval de Speelautomatenhalverordening van de gemeente Heerhugowaard.

Wat was er aan de hand? De raad van de gemeente Heerhugowaard heeft het bestemmingsplan “Stadshart” vastgesteld op 22 januari 2013. Dit plan maakt de vestiging van een speelautomatenhal mogelijk binnen een bepaalde zone, maar niet in het pand van appellante waar nu een bioscoop is gevestigd. Naast het bestemmingsplan is ook een Speelautomatenhalverordening vastgesteld. Op basis van deze verordening kan één exploitatievergunning voor een speelautomatenhal worden verleend. Het was tot 18 maart 2014 mogelijk om een aanvraag voor deze vergunning in te dienen. De vaststelling van het bestemmingsplan liep dus op de vergunningverlening vooruit en hier ligt de kern van het bezwaar van appellante. Zij betoogt namelijk dat als het bestemmingsplan bepaalt waar een speelautomatenhal mag komen, niet meer eenieder de mogelijkheid krijgt om in aanmerking te komen voor de exploitatievergunning. Het plan is volgens haar ‘toegeschreven’ naar de belangen van één bepaalde speelautomatenhallenexploitant, omdat deze exploitant al een overeenkomst zou hebben gesloten met de eigenaar van de panden waar het bestemmingsplan nu de vestiging van een speelautomatenhal planologisch mogelijk maakt.
De Afdeling is snel klaar met dit betoog van appellante. De Afdeling beoordeelt namelijk uitsluitend de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het plan. In de “Beleidsnota Speelautomatenhal” van de raad staat dat gelet op het inwonertal één speelautomatenhal voldoende wordt geacht. Het is daarom niet onredelijk “om slechts een beperkt aantal locaties aan te wijzen waar een speelautomatenhal kan worden gevestigd”. De raad heeft, in aansluiting op het vorige plan, gekozen voor een speelautomatenhal aan het Coolplein waar, anders dan op de locatie van de bioscoop, ook zelfstandige horeca tot en met horecacategorie 3 mogelijk wordt gemaakt. Verder acht de raad een speelautomatenhal niet passend in combinatie met een bioscoop en wil de raad de bioscoop zonder functiemenging behouden. Deze keuze van de raad acht de Afdeling, gelet op de aard van de functie speelautomatenhal, niet onredelijk. De Afdeling ziet geen aanleiding voor het oordeel dat de raad niet in redelijkheid heeft kunnen afzien van het mogelijk maken van een speelautomatenhal op het perceel van appellante.

Bij deze uitspraak heb ik een annotatie geschreven die is gepubliceerd in AB 2014/124. In deze annotatie ga ik nader in op het door de Afdeling in de uitspraak gehanteerde specialiteitsbeginsel. Op grond van dit beginsel dient de belangenafweging door bestuursorganen beperkt dient te blijven tot die belangen die de desbetreffende wet beoogt te beschermen. Dit heeft tot gevolg dat in het kader van het bestemmingsplan uitsluitend ruimtelijk relevante aspecten aan de orde kunnen komen.

De Afdeling oordeelt in de uitspraak dat het niet onredelijk is om slechts een beperkt aantal locaties aan te wijzen. De conclusie lijkt dan ook te zijn dat zolang sprake is van een éénvergunningstelsel dat een activiteit reguleert die op grond van het bestemmingsplan op meerdere plekken gerealiseerd kan worden, er geen strijd is met de Wro, mits de aanwijzing van de locaties in het bestemmingsplan ruimtelijk relevant is.

Men kan zich echter afvragen of als zowel een bestemmingsplan als een vergunningstelsel een activiteit op slechts één (of een enkele) locatie mogelijk maakt, en dus sprake is van een sterke koppeling tussen het planologische stelsel (bestemmingsplan of omgevingsvergunning) en het gemeentelijke stelsel (exploitatievergunningstelsel), een integrale(re) benadering op zijn plaats is. In dit soort gevallen wordt immers door middel van een exploitatievergunningstelsel indirect het gebruik gereguleerd en wordt door middel van het bestemmingsplan (gedeeltelijk) bepaald wie voor de vergunning in aanmerking komt.
Het is de vraag of een ‘dubbele’ regulering van dezelfde activiteit, met behoud van het specialiteitsbeginsel, in dit soort gevallen wenselijk is. Mijns inziens is sprake van een dusdanig grote verwevenheid tussen beide toestemmingstelsels dat de wetgever zou kunnen overwegen om dergelijke (exploitatie)vergunningstelsels ook onder de reikwijdte van de Omgevingswet te brengen. Hierdoor kunnen de toestemmingen worden geïntegreerd of in ieder geval gecoördineerd tot stand komen. Een dergelijke procedure zou leiden tot de selectie van één exploitant van de speelautomatenhal, welke keuze zou worden neergelegd in zowel het bestemmingsplan (of omgevingsvergunning) als de exploitatievergunning.

 

Related news

07.11.2019 NL law
Symposium 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations

Seminar - Stibbe is organising a symposium in Amsterdam on Thursday 7 November entitled 'From Stint to Fipronil: a compensation fund for victims of energetic government intervention in crisis situations'. During this symposium, Stibbe lawyer Tijn Kortmann and Prof. Pieter van Vollenhoven, alongside other experts,  will speak about the compensation fund which, according to van Vollenhoven, injured parties should be able to call upon if a decision by the government turns out to be too drastic.

Read more

15.10.2019 NL law
Een nieuwe uittredingsregeling voor gemeenschappelijke regelingen

Short Reads - Op 26 augustus 2019 is de internetconsultatie gestart van een wetsvoorstel dat de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) wijzigt. Het wetsvoorstel heeft als doel de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen te versterken. In een eerder bericht gingen wij al in op eerdere initiatieven om de Wgr te wijzigen en op de in het wetsvoorstel voorgestelde maatregelen, waarbij zeggenschap over de begroting werd uitgelicht

Read more

05.11.2019 NL law
The European Services Directive after Appingedam

Seminar - Stibbe, together with Bureau Stedelijke Planning, is organising a seminar on 5 November on the most recent relevant case law following the Appingedam case. Three months after the final judgment, additional case law from the Council of State has been published concerning the significance of the Services Directive for branching rules and other restrictions on establishment. On 10 October, guidelines titled 'How to deal with the Services Directive in spatial retail policy' will also be published.

Read more

14.10.2019 NL law
Salinization: Do lawyers have a role?

Short Reads - Salinization has become an issue of considerable importance for present and future generations alike. Salinization of land and water is increasing worldwide due to climate change alongside poor water and land management, and the effects are becoming more visible; threats to agriculture, the environment, and drinking water.

Read more

18.10.2019 BE law
Grondwettelijk Hof vernietigt versoepeling landschappelijk waardevol agrarisch gebied!

Articles - De Codextrein is niet onbesproken. Reeds een aantal van de bepalingen die werden ingevoerd door de Codextrein stuitten op een ferme "njet" van het Grondwettelijk Hof. Het nieuw ingevoegde artikel 5.7.1. VCRO blijkt hetzelfde lot beschoren te zijn. Deze bepaling strekte ertoe komaf te maken met de zeer strenge (te strenge?) rechtspraak van de Raad voor Vergunningsbetwistingen en de Raad van State inzake landschappelijk waardevol agrarisch gebied (LWAG). Benieuwd naar de draagwijdte van deze bepaling en het vernietigingsarrest? Met deze blog bent u weer helemaal mee.

Read more

10.10.2019 NL law
Valérie van 't Lam and Jan van Oosten speak during the Day of the Environmental and Planning Act

Speaking slot - Valérie van ’t Lam has been invited to speak at the “Companies, Environment and the Environment plan” session during the Day of the Environmental and Planning Act (Omgevingswet), which will be held on 10 October 2019. Besides Valérie, Jan van Oosten will speak at the session “Transitional law and the Environmental and Planning Act”.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring