Short Reads

Internetconsultatie gestart voor nieuwe coördinatieregeling in de Algemene wet bestuursrecht

Internetconsultatie gestart voor nieuwe coördinatieregeling in de Algemene wet bestuursrecht

Internetconsultatie gestart voor nieuwe coördinatieregeling in de Algemene wet bestuursrecht

10.07.2014 NL law

Tot 1 oktober 2014 is het mogelijk om te reageren op het concept voor een nieuwe coördinatieregeling in de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Voor het verrichten van één activiteit zijn vaak meerdere vergunningen en andere besluiten van verschillende bestuursorganen nodig. Het is vaak in het belang van het bedrijf of de burger die de vergunningen aanvraagt, dat deze vergunningen niet onderling tegenstrijdig zijn en ook dat ze tegelijk worden verleend. Deze coördinatieregeling zou dit mogelijk moeten maken.

Koppeling met de Omgevingswet

De behoefte om besluiten te coördineren speelt met name een grote rol in het omgevingsrecht. Op dit moment bevatten diverse omgevingsrechtelijke wetten allemaal een eigen coördinatieregeling, zoals de Wet ruimtelijke ordening, Tracéwet, Elektriciteitswet, Gaswet en Mijnbouwwet. Het is dan ook de bedoeling dat de Omgevingswet – die deze wetten zal vervangen – deze coördinatieregeling uit de Awb van toepassing verklaart.

Hoe werkt de coördinatieregeling?

De nieuwe coördinatieregeling zal worden opgenomen in een nieuwe afdeling 3.5 van de Awb, getiteld “Coördinatie van samenhangende besluiten”.

Het coördinatiebesluit

De coördinatieregeling zal alleen van toepassing zijn als een wettelijk voorschrift (zoals de Omgevingswet) dit bepaalt of als een bestuursorgaan een coördinatiebesluit neemt. Zo’n coördinatiebesluit wordt in beginsel door de betrokken bestuursorganen gezamenlijk genomen, tenzij bij het besluit een minister (of ander orgaan van de centrale overheid) of gedeputeerde staten van de provincie betrokken is. In dat geval is deze ‘hogere’ overheid bevoegd om het coördinatiebesluit te nemen. In de toelichting wordt benadrukt dat deze bepaling uitsluitend de vraag betreft wie het coördinatiebesluit neemt en dat dit niet noodzakelijkerwijs betekent dat dit hoogste bestuursorgaan ook het coördinerend bestuursorgaan moet worden.

Het coördinerend bestuursorgaan

In het wettelijk voorschrift of coördinatiebesluit moet een “coördinerend bestuursorgaan worden aangewezen”. Dit coördinerend bestuursorgaan moet een gecoördineerde en samenhangende voorbereiding van besluiten bevorderen.
Het is mogelijk dat dit gecoördineerde bestuursorgaan niet een van de bevoegde bestuursorganen is, maar bijvoorbeeld een voor een project speciaal opgericht coördinatieorgaan.

Geclusterd aanvragen

De regeling bepaalt dat de besluiten zoveel mogelijk tegelijk, en in ieder geval binnen een periode van zes weken, moeten worden aangevraagd bij het coördinerend bestuursorgaan. Dit heeft tot gevolg dat het niet verplicht is om álle aanvragen in één keer in te dienen, maar dat mogelijk wordt om aanvragen geclusterd in te dienen. Dit vergemakkelijkt de gefaseerde uitvoering van een project. De beslistermijn om op de aanvragen een besluit te nemen vangt aan op het moment dat de laatste aanvraag (binnen het cluster) is ontvangen.

De procedure

In de meeste gevallen zal op één van de aangevraagde besluiten de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Awb van toepassing zijn. De regeling bepaalt dat in dat geval op alle besluiten deze procedure van toepassing is.

De aanvragen worden door het coördinerend bestuursorgaan doorgezonden naar de bevoegde bestuursorganen. Deze bestuursorganen nemen het besluit en sturen deze vervolgens naar het coördinerend bestuursorgaan. Dit orgaan maakt alle besluiten vervolgens gelijktijdig bekend.

Indeplaatstreding

De coördinatieregeling bevat ook een bepaling voor het geval een van de betrokken bestuursorganen de coördinatie belemmert. Als een minister het coördinerend bestuursorgaan is dan kan hij namelijk een vervangend besluit nemen. Dit is mogelijk als een bestuursorgaan een besluit niet of niet tijdig neemt of het genomen besluit een ander besluit belemmert. Gedeputeerde staten kunnen een vergelijkbaar vervangend besluit nemen. Als een dergelijk vervangend besluit is genomen dan kan het oorspronkelijk bevoegde bestuursorgaan hiertegen géén beroep instellen.

Bezwaar en beroep

Door de gelijktijdige bekendmaking, begint de bezwaar- of beroepstermijn voor alle besluiten tegelijk te lopen. Als bezwaar kan worden gemaakt dan moet het bezwaarschrift bij het coördinerend bestuursorgaan worden ingediend. Deze zendt het dan weer door naar het bevoegde orgaan die het besluit op bezwaar zal nemen. Het coördinerend bestuursorgaan zal de besluiten vervolgens weer bekendmaken.

De coördinatieregeling bepaalt verder dat voor de mogelijkheid van beroep, alle gecoördineerd tot stand gebrachte besluiten, worden aangemerkt als één besluit. Tegen de besluiten staat beroep open bij de rechtbank waar het coördinerend bestuursorgaan zetelt. Dit is slechts anders als tegen één van de genomen besluiten direct beroep open staat bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State of één van de andere hoogste bestuursrechters. Als dat het geval is, dan kan het beroep daar worden ingediend.

 

Related news

30.04.2019 EU law
Climate goals and energy targets: legal perspectives

Seminar - On Tuesday April 30th, Stibbe organizes a seminar on climate goals and energy targets. Climate change has incited different international and supranational institutions to issue climate goals and renewable energy targets. Both the UN and the EU have led this movement with various legal instruments.

Read more

10.04.2019 NL law
Casus Lotto c.s.: Aanpassing naam vergunninghouder bij nieuwe rechtsvorm? Let op de eisen van het Unierecht!

Short Reads - De Kansspelautoriteit kan de tenaamstelling van vergunningen voor onder andere Lotto en de Staatsloterij niet zomaar wijzigen als de rechtsvorm van de vergunninghouders verandert. Dit gezien het door het Unierecht gewaarborgde vrije verkeer van diensten en het daaruit voortvloeiende transparantiebeginsel. Dat blijkt uit een viertal uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ("ABRvS") van 13 maart 2019. Wat betekenen deze uitspraken voor de praktijk?

Read more

10.04.2019 NL law
Gevolgen van de Wnra: schorsing voortaan met behoud van loon en de wettelijke verhoging van loonvorderingen

Short Reads - Vanaf het moment dat ambtenaren werkzaam zijn op basis van een arbeidsovereenkomst, worden ook de civielrechtelijke bepalingen ten aanzien van deze overeenkomst van toepassing. Het gevolg is dat de overheidswerkgever en zijn werknemers te maken krijgen met fenomenen die zich in het ambtenarenrecht niet voordoen. Dit geldt bijvoorbeeld voor de mogelijkheid van schorsing zonder behoud van loon, de termijn waarbinnen aanspraak kan worden gemaakt op (ten onrechte niet betaald) loon en de wettelijke verhoging van loonvorderingen.

Read more

12.04.2019 NL law
Hoogste Europese rechter bevestigt dat overheden onrechtmatige staatssteun proactief moeten terugvorderen

Short Reads - De maand maart 2019 zal vermoedelijk de juridisch handboeken ingaan als een historische maand voor het mededingings- en staatssteunrecht. Niet alleen deed het Hof van Justitie een baanbrekende uitspraak op het gebied van het verhaal van kartelschade. Het heeft in de uitspraak Eesti Pagar (C-349/17) van 5 maart 2019 belangrijke vragen opgehelderd over de handhaving van het staatssteunrecht op nationaal niveau.

Read more

10.04.2019 BE law
Acrylamide: zijn frieten ook juridisch schadelijk voor de gezondheid?

Articles - De risico’s door de aanwezigheid van acrylamide in levensmiddelen noopten de EU tot het nemen van risicobeperkende maatregelen. Exploitanten van levensmiddelenbedrijven van bepaalde levensmiddelen (o.a. frieten, chips, koekjes, …) kregen de verplichting om tal van maatregelen te nemen.  De juridische kwalificatie van acrylamide en het regime van deze maatregelen worden in deze blog toegelicht.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring