Short Reads

Niets bijzonders aan een windturbine in het buitengebied

Niets bijzonders aan een windturbine in het buitengebied

Niets bijzonders aan een windturbine in het buitengebied

23.12.2014 NL law

Nu de komst van windturbines op land vol in de aandacht staat, komen er ook meer uitspraken over verzoeken om de geluidsbelasting van windturbines te beperken. Het betreft dan veelal een verzoek tot het opleggen van een maatwerkvoorschrift vanwege bijzondere lokale omstandigheden. De afwijzing van een dergelijk verzoek in Hollands Kroon is recent door de Afdeling bestuursrechtspraak onderschreven.

1.                  Wat vooraf ging

Voor windturbines en –parken bevat het Activiteitenbesluit milieubeheer (“Activiteitenbesluit“) geluidsnormen van ten hoogste 47 dB Lden en 41 dB Lnight op de gevel van gevoelige gebouwen en op de grens van gevoelige terreinen (zie art. 3.14a, lid 1 Activiteitenbesluit). Het bevoegd gezag, zijnde het college van burgemeester en wethouders, kan in afwijking van deze geluidsnormen bij maatwerkvoorschrift in verband met bijzondere lokale omstandigheden normen met een andere waarde vaststellen(zie art. 3.14a, lid 3 Activiteitenbesluit).

Deze bevoegdheid heeft al tot enkele uitspraken geleid. Het onderwerp van discussie betreft dan vooral het al dan niet aanwezig zijn van bijzondere lokale omstandigheden. Omwonenden van windturbines  en –parken  menen veelal dat hiervan sprake is bij een door hen als rustig buitengebied ervaren omgeving, veelal met agrarische bestemmingen.

De wetgever is niet duidelijk geweest over hetgeen moet worden verstaan onder bijzondere lokale omstandigheden. In ieder geval bevat het Activiteitenbesluit zelf geen nadere invulling van deze term. Uit de wetsgeschiedenis zijn nog wel enige handreikingen te halen. Door de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu was bijvoorbeeld in een algemeen overleg in reactie op vragen naar voren gebracht dat voor een ‘generiek platteland’ deze bevoegdheid niet naar willekeur van stal kan worden gehaald.

2.                  De uitspraak

Bij uitspraak van 10 december 2014 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak (“Afdeling”) geoordeeld over de afwijzing door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hollands Kroon van een verzoek tot het vaststellen van een maatwerkvoorschrift vanwege bijzondere lokale omstandigheden.

De appellant bracht bij de Afdeling naar voren dat artikel 3.14a, lid 3 Activiteitenbesluit geen reële mogelijkheid bood om een maatwerkvoorschrift op te leggen. Ter onderbouwing van dit standpunt verwees de appellant naar enkele eerdere uitspraken waarin geen maatwerkvoorschriften vanwege bijzondere lokale omstandigheden werden opgelegd. De Afdeling ging hier niet in mee.  De Afdeling bevestigde wederom dat het opleggen van een maatwerkvoorschrift een discretionaire bevoegdheid is en geen verplichting. De Afdeling zag in de door appellant aangehaalde uitspraken waarin geen toepassing was gegeven van de maatwerkbevoegdheid geen reden om aan te nemen dat nooit van deze bevoegdheid gebruik gemaakt kon worden. Daarbij wees de Afdeling expliciet op haar eerdere uitspraak, waarin werd aanvaard dat in een maatwerkvoorschrift andere waarden zouden worden opgelegd vanwege een laag referentieniveau van het omgevingsgeluid.

Vervolgens kwam de vraag naar voren of aan de afwijzing door het college van Hollands Kroon een goede belangenafweging ten grondslag lag. Het college had bij de afwijzing van het verzoek vastgesteld dat in de omgeving van de windturbine geen bijzondere omstandigheden bestonden. Het zijn van een feitelijk stil gebied achtte het college in ieder geval niet een zodanige omstandigheid. In de afwijzing van het verzoek had het college betrokken dat de windturbine niet in een provinciaal stiltegebied stond. Verder was het gebied bestemd voor agrarische doeleinden. Ter zitting lichtte het college nog toe dat de feitelijke situatie ter plaatse was onderzocht en dat het gebied rondom de windturbine moest worden aangemerkt als een agrarisch productiegebied. Het college verwachtte dat in de toekomst het omgevingsgeluid vanwege de agrarische bedrijvigheid alleen maar zou toenemen. Wel onderkende het college nog dat het referentieniveau van het omgevingsgeluid in het gebied laag was, maar achtte dat niet ongebruikelijk in buitengebieden. Het lage referentieniveau vormde dan ook geen bijzondere omstandigheid. Deze onderbouwing voor de afwijzing aanvaarde de Afdeling.

Deze uitspraak is in lijn met de eerdere uitspraken van de Afdeling. Hieruit kan worden geconcludeerd dat bevoegde gezagen terecht niet snel aanleiding zien om bijzondere lokale omstandigheden aan te nemen.

Het bericht ‘Niets bijzonders aan een windturbine in het buitengebied’ is een bericht van Stibbeblog.nl.

 

Related news

07.06.2019 BE law
Part three - GDPR and public law: To retroact or not?

Articles - Since the General Data Protection Regulation (“GDPR”) became applicable almost one year ago, multiple questions have arisen about its interaction with other fields of law. In this three-part blog series of “GDPR and public law”, we discuss three capita selecta of the interaction of GDPR with public law and government. In this blog we discuss the retroactive application of GDPR.

Read more

13.06.2019 NL law
Afdeling stelt grens aan opleggen duurzaamheidseisen via zorgplicht of milieuvergunning op te leggen aan bedrijven

Short Reads - De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ("Afdeling") heeft op 17 april 2019 een belangrijke uitspraak gewezen voor de milieupraktijk. De Afdeling overweegt dat geen vergunningvoorschriften kunnen worden opgelegd tot het maken van een besparingsplan voor een geheel vervoerstraject van en naar de inrichting.

Read more

05.06.2019 BE law
Part two - GDPR and Public Law: Data protection in public procurement

Articles - Since the General Data Protection Regulation (“GDPR”) became applicable almost one year ago, multiple questions have arisen about its interaction with other fields of law. In this three-part blog series of “GDPR and public law”, we discuss three capita selecta of the interaction of GDPR with public law and government. In this blog we discuss some GDPR-related aspects of public procurement.

Read more

03.06.2019 NL law
Aangenomen Klimaatwet: een belangrijke symboolfunctie geformaliseerd

Short Reads - De Klimaatwet is aangenomen. Al in 2016 werd een initiatiefwetsvoorstel ingediend, en nu is dan eindelijk de kogel door de kerk. De Tweede Kamer stemde reeds in december in met de wet, en afgelopen dinsdag 28 mei 2019 is nu ook de Eerste Kamer akkoord. Hoewel de wet een uitgeklede versie is van het initiatiefvoorstel, kan de wet een positieve symboolwerking hebben. Ook voor de vaststelling van een definitief Klimaatakkoord.

Read more

Our website uses functional cookies for the functioning of the website and analytic cookies that enable us to generate aggregated visitor data. We also use other cookies, such as third party tracking cookies - please indicate whether you agree to the use of these other cookies:

Privacy – en cookieverklaring